【文章內(nèi)容簡介】 在交流、碰撞、激蕩中達(dá)成思想共識；要充分發(fā)揮高科技集聲、形、文等多種要素于一體的優(yōu)勢，運(yùn)用豐富多彩的有效形式，拓展人們的人口文化生活空間。三要樹立人口文化民生新理念，更加注重為民服務(wù)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，精神文化需求也越來越強(qiáng)烈，必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的人口文化問題，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的比較完備的公共人口文化服務(wù)體系，以不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求；要廣泛開展各種形式的精神文明創(chuàng)建和道德實踐活動，提高城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)；要貫徹貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，讓人們在多姿多彩的人口文化活動中享受美好生活。四要樹立全局新理念，更加注重為中心服務(wù)。一方面，把人口計生的宣傳教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，從人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要因素的角度，從人口經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，從人口文化是精神文明、文化建設(shè)的組成部分的高度，來認(rèn)識人口計生宣傳教育工作的重要意義，擴(kuò)大計生宣傳的社會效應(yīng)，贏得黨委、政府、社會群眾的關(guān)注、重視與興奮。另一方面，以統(tǒng)籌解決人口問題的內(nèi)涵要求，重新界定宣教工作內(nèi)容，繼續(xù)重視對控制人口增長速度的宣傳，如穩(wěn)定低生育水平、穩(wěn)定生育政策；同時要重視提高人口素質(zhì)的宣傳，如降低出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育、生男生女一樣好，倡導(dǎo)生殖健康、男性健康、生殖健康是人生健康的重要內(nèi)容；要重視人口結(jié)構(gòu)的宣傳，如生男生女順其自然，關(guān)愛女孩，關(guān)注老齡化等；要關(guān)注人口分布與遷移的宣傳，如對流動人口實行市民化待遇；要重視人口安全、遏制艾滋病，等等的宣傳。(三)創(chuàng)新工作思路。創(chuàng)新工作思路是增強(qiáng)人口計生宣傳教育工作針對性、實效性和吸引力、感染力的關(guān)鍵。把宣傳教育工作的重心放到基層最需要去，把群眾的需求作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建“高層倡導(dǎo)、社會協(xié)作、系統(tǒng)培訓(xùn)、基層落實”的工作思路。當(dāng)前，人口計生宣傳教育工作還存在諸如范式傳統(tǒng)單一、方式方法陳舊、運(yùn)用新技術(shù)新手段不足、解疑釋惑與引導(dǎo)教育能力不強(qiáng)，等問題。要按照外向化、大眾化、個性化、數(shù)字化的思路，實現(xiàn)人口計生宣傳教育工作的“三個轉(zhuǎn)變”：一要由傳統(tǒng)的總結(jié)提煉概括為主，向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉(zhuǎn)變。人口計生宣傳教育工作要唱響主旋律，打好主動仗，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口計生工作的需要、黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的結(jié)合點、共鳴點，形成強(qiáng)大的主流輿論場和外向化的宣傳態(tài)勢，不斷擴(kuò)大社會影響面。對宣傳對象要提前介入，全方位、多角度、縱深性地報道新聞的背景及發(fā)展，傾力打造亮點，系統(tǒng)展現(xiàn)亮點，形成亮點紛呈、相互聚合的局面，不斷吸引受眾的眼球。二要由傳統(tǒng)的說教式、灌輸式為主，向滲透式、感召式與菜單式的方向轉(zhuǎn)變。要摒棄照本宣科式、“傳聲筒式”、“填鴨式”、“上熱下冷式”的宣傳教育方式，把人口計生宣傳教育工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)的方方面面，融入人們工作、生活的全過程，用共同理想去召喚人，用民族精神和時代精神去感染人，用先進(jìn)典型去激勵人。既要提供大眾化、普遍化的宣傳服務(wù)，做到寓理于情、以情感人；又要針對不同群體、不同受眾，提供更多個性化、專業(yè)化的菜單式人口計生宣傳教育產(chǎn)品。三要由傳統(tǒng)的以播(講)為主的單項過程，向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)綜合運(yùn)用和全過程展現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)現(xiàn)代社會新型媒體發(fā)展及大眾需求的需要，積極探索跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨媒體的集團(tuán)化、集約化傳播，綜合運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)及各種宣傳手段，實現(xiàn)人口計生宣傳教育工作的多元素集成、多亮點聚合、系列規(guī)模效應(yīng)和整體功能的最優(yōu)化；要突出背景鋪墊、過程展現(xiàn)、主播引路、內(nèi)容互動四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變過去就事論事、單調(diào)刻板的宣傳方式，注重發(fā)揮宣傳內(nèi)容及內(nèi)涵邏輯聯(lián)想，讓受眾在自我分析、認(rèn)知判斷中全面理解和接受，達(dá)到更加直觀、更加形象、更加生動的效果，形成震撼力、感染力。(四)創(chuàng)新工作方法。內(nèi)容決定形式，但同樣的內(nèi)容運(yùn)用不同的方式方法，會產(chǎn)生不同甚至完全不同的效果。在明確“三個轉(zhuǎn)變”思路的同時，要運(yùn)用“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺帳式督查”的工作方法，把握好“五個關(guān)鍵”，即關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵表現(xiàn)，把這種方式方法運(yùn)用和體現(xiàn)在重大活動、重要會議、重點事件的宣傳和主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳之中，使宣傳更生動鮮活，具有現(xiàn)場感，受眾易于接受、易于留下深刻印象。按照“四式”總要求，推進(jìn)工作管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是推進(jìn)宣傳教育工作創(chuàng)新的關(guān)鍵。要把“四式”的總要求自覺落實到宣傳教育各項工作之中。一是以課題式設(shè)計增強(qiáng)工作前瞻性。人口計生宣傳教育工作沒有前瞻性，就談不上引導(dǎo)，就會失去應(yīng)有的效果。增強(qiáng)前瞻性，需要從全局出發(fā)科學(xué)判斷形勢，明確工作目標(biāo)，理清工作思路，選用工作方案和工作方法。工作開展前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性論證，確定課題，并制定詳細(xì)方案，設(shè)定要達(dá)到的預(yù)期效果。二是以項目式管理增強(qiáng)工作目的性。項目管理模式是提高效益、縮短工期、降低成本、保證質(zhì)量、實現(xiàn)精細(xì)化管理的必然要求。在宣傳教育工作中實行項目式管理，就是把每一項任務(wù)和活動都作為一個項目，明確目標(biāo)要求，制定獎懲措施，層層分解責(zé)任，使啟動、計劃、實施、結(jié)束形成一個控制過程，并在過程中及時進(jìn)行有效調(diào)控，確保每一個步驟都精心，每一個環(huán)節(jié)都精細(xì)，每一項工作都是精品。三是以工程式推進(jìn)增強(qiáng)工作系統(tǒng)性。人口計生宣傳教育工作是依靠團(tuán)隊來實現(xiàn)的。工程式推進(jìn)是系統(tǒng)論在宣傳教育工作中的具體運(yùn)用，是提高工作組織力、執(zhí)行力的重要手段。實行工程式推進(jìn)，就是把每一項宣傳教育工作作為一個系統(tǒng)架構(gòu)中的工程來實施管理，分清主次，排出時間表，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門都是系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，彼此密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)，努力形成思想聯(lián)通、人員聯(lián)動、行動聯(lián)手的工作格局，實現(xiàn)各項工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。四是以臺帳式督查增強(qiáng)工作實效性。人口計生宣傳教育工作千頭萬緒，抓而不緊等于不抓。臺帳式督查主要包括科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)、實施追蹤監(jiān)督、進(jìn)行績效評價、嚴(yán)格考核獎懲等內(nèi)容。這是提高監(jiān)管力的有效方法，是人口計生宣傳教育工作取得實效的重要保證。二、進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新宣傳教育工作體制和機(jī)制推動人口計生宣傳教育事業(yè)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制。宣傳教育工作必須著力形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化、個性化、群眾化的工作格局，真正做到動員全社會的力量抓宣傳教育工作。調(diào)動群眾參與人口計生宣傳教育工作積極性，開展自我教育、自我服務(wù)、自我管理。切實加大網(wǎng)絡(luò)宣傳的力度，用好網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，同時加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的管理。要根據(jù)不同群眾的不同特點，開展有針對性的宣傳教育，真正打動群眾，做到入耳、入腦、入心。(一)創(chuàng)新工作機(jī)制。把機(jī)制建設(shè)作為抓根治本的大事，逐步形成“協(xié)調(diào)有序、高層倡導(dǎo)，內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新，資源共享、群眾參與，輿論監(jiān)督、保障到位”宣傳教育為先導(dǎo)的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)有序、高層倡導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立全國人口和計劃生育宣傳教育工作指導(dǎo)委員會，辦公室設(shè)在國家人口計生委，定期研究解決有關(guān)問題，認(rèn)真制訂宣傳教育工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把宣傳教育作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作納入“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的宣傳思想工作總要求的相關(guān)評價體系，與其他領(lǐng)域的改革、相關(guān)部門制定出臺的重要政策和解決人民群眾關(guān)心的難點熱點問題有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，努力推動人口文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委（組）中心組要開設(shè)人口問題的專題報告。宣傳文化廣播電視部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，抓好綜合協(xié)調(diào)，確?？h（市、區(qū)）及以上黨報黨刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒免費(fèi)開辦、定期刊播人口計生固定欄目，每年重點策劃一些重大選題，總結(jié)報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型。群眾團(tuán)體要發(fā)揮以基層工作為重點，以服務(wù)群眾為主線在先進(jìn)人口文化建設(shè)和宣傳工作中的生力軍作用。人口計生部門要聯(lián)合有關(guān)部門對宣傳教育工作特別是重大項目，要加強(qiáng)專項督促檢查。大力推進(jìn)依法宣傳教育，切實提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識和能力，堅決杜絕侵害人民群眾合法權(quán)益的行為發(fā)生，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，為維護(hù)人們的合法權(quán)利營造良好的人口發(fā)展法治環(huán)境。積極探索國家和省級宣傳部門及人口計生部門組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者及實際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作機(jī)制，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的宣傳教育理論研究和信息共享格局，搭建人口發(fā)展與宣傳教育綜合決策支持平臺，促進(jìn)宣傳教育理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要加強(qiáng)對人口文化發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，制定切合本地區(qū)本部門實際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。按照“三貼近”要求，不斷增強(qiáng)工作針對性和實效性，使宣傳教育工作的方式更貼近群眾思想實際，內(nèi)容更加符合群眾實際需要:要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，統(tǒng)籌人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，從單純控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)為主的宣傳轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的宣傳；從國情教育宣傳轉(zhuǎn)向人口安全和人口發(fā)展戰(zhàn)略知識的宣傳；從生育政策宣傳轉(zhuǎn)向人口計生法律法規(guī)、依法行政、獎勵扶助制度、婦女權(quán)益維護(hù)的宣傳；從單純強(qiáng)調(diào)計劃生育的宣傳轉(zhuǎn)向家庭美德、社會公益、生產(chǎn)生活等公共知識的宣傳；從避孕節(jié)育方法宣傳擴(kuò)展到生殖健康、性病艾滋病防治知識、青春期教育等的宣傳。同時，要加大對