【文章內(nèi)容簡介】 純農(nóng)戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體沒有給予相應(yīng)的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在全市27萬多農(nóng)村勞動力中，（），有\(zhòng){，其中純農(nóng)戶占了\}很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險的純農(nóng)戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。三是政策不配套，擴面征繳較難。當(dāng)前，盡管私營企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍，但一批原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險之外；農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)保險的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進程和城鄉(xiāng)勞動力的流動；農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶還無法銜接；一些企業(yè)還以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已是當(dāng)務(wù)之急。針對上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門通過多種形式對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行了專題調(diào)研，并由勞動保障部門經(jīng)過認(rèn)真的測算和論證，出臺了《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》、《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民參保面，同時在全市所有企業(yè)中實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行一體化管理，于20*年1月起正式開始實施。這是全市社會保障制度改革的一件大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識這次深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義：一是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是堅持執(zhí)政為民、實施富民工程的重要舉措。從我市情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了6200元。但同時也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務(wù)農(nóng)人員76021人，其中男45至60周歲、。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。近年來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級可用財力逐年增加，也為推行全市農(nóng)民養(yǎng)老保險提供了堅實的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全市所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維護企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會保險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實保障。應(yīng)該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。全市各級干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動上，落實到工作中。二是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是推進公平競爭、規(guī)范企業(yè)運作的重要舉措。近幾年來，我市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會保險制度。我市鎮(zhèn)村辦企業(yè)如果繼續(xù)實行原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其繳費水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險，不僅對企業(yè)員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業(yè)而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業(yè)就提出，對本地的鎮(zhèn)村辦企業(yè)實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全市各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉(xiāng)分割的社會保險制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會保險。還有許多私營企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會保險的義務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會富余人員流向鎮(zhèn)村和私營企業(yè)的步伐，對再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實行了城鎮(zhèn)社會保險，昆山、太倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，并已經(jīng)實現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關(guān)精神，養(yǎng)老保險將可能提高統(tǒng)籌層次，實行地市級統(tǒng)籌，并最終實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失