【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式保險(xiǎn)，全部由個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家和集體沒(méi)有給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，社會(huì)保障的互助功能也沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市27萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，（），有\(zhòng){，其中純農(nóng)戶占了\}很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險(xiǎn)的純農(nóng)戶，也因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)的因素，并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。三是政策不配套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前，盡管私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但一批原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)之外；農(nóng)村保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶還無(wú)法銜接；一些企業(yè)還以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研，并由勞動(dòng)保障部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真的測(cè)算和論證，出臺(tái)了《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》、《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》，目的是通過(guò)財(cái)政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時(shí)在全市所有企業(yè)中實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化管理，于20*年1月起正式開始實(shí)施。這是全市社會(huì)保障制度改革的一件大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這次深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意義：一是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、實(shí)施富民工程的重要舉措。從我市情況看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了6200元。但同時(shí)也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務(wù)農(nóng)人員76021人，其中男45至60周歲、。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來(lái)源單一，已經(jīng)成為社會(huì)弱勢(shì)群體。盡管我們一直堅(jiān)持對(duì)困難群體的扶貧幫困，但“老有所養(yǎng)”問(wèn)題沒(méi)有得到完全解決。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級(jí)可用財(cái)力逐年增加，也為推行全市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全市所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)后，個(gè)人繳費(fèi)增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實(shí)保障。應(yīng)該說(shuō)，這是為廣大群眾實(shí)實(shí)在在地做了一件好事。全市各級(jí)干部一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，把落實(shí)這兩個(gè)政策作為維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)共同富裕的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)到工作中。二是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的重要舉措。近幾年來(lái)，我市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢(shì)的變化要求勞動(dòng)保障制度也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我市鎮(zhèn)村辦企業(yè)如果繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，不僅對(duì)企業(yè)員工將來(lái)的切身利益帶來(lái)影響，相對(duì)其他企業(yè)而言，也是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些外資企業(yè)就提出，對(duì)本地的鎮(zhèn)村辦企業(yè)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種地方保護(hù)措施，是對(duì)外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全市各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對(duì)象日趨多元化。而在過(guò)去城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。還有許多私營(yíng)企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會(huì)富余人員流向鎮(zhèn)村和私營(yíng)企業(yè)的步伐，對(duì)再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實(shí)行不同類別的保險(xiǎn)，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，促使企業(yè)全員參保，既是營(yíng)造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的客觀要求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。我市的社會(huì)保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國(guó)的前列。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的深入，原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，改革已是大勢(shì)所趨。目前，廣東、浙江等省對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，昆山、太倉(cāng)、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級(jí)有關(guān)精神，養(yǎng)老保險(xiǎn)將可能提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。如果我們不在地市級(jí)統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來(lái)影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不是很理解，對(duì)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實(shí)上，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須承擔(dān)的工作，國(guó)家和省出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，就是為了將原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失