【文章內(nèi)容簡介】 它涉農(nóng)部門按照誰主管、誰負責的原則，對職責范圍內(nèi)的民生政策落實及資金使用情況負監(jiān)管主體責任；村支部書記對本村黨風廉政建設(shè)負第一責任；“兩委”班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接責任；村務(wù)監(jiān)督委員會對“兩委”成員、村組負責人履職情況負日常監(jiān)督責任。明晰的責任體系，使監(jiān)督檢查工作有抓手、有目標、有落腳。四是以制度保監(jiān)督。制度是根本，只有制度完備，才能監(jiān)督規(guī)范。要強力督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子健全議事規(guī)則；落實重大事項集體決策、黨政主要領(lǐng)導“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度；落實基層黨組織生活會制度；建立健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度；逐步推行村組干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度；完善基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度。同時，督促財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門，在健全強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理長效機制的基礎(chǔ)上，幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財制度, 規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運行?！八牟椤奔雌毡槎讲椤⒅攸c檢查、專項巡查和及時調(diào)查。一是開展普遍督查。由黨委、紀委牽頭，定期對基層黨風政風情況進行普遍督查。重點督查下級黨委、紀委主體責任和監(jiān)督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導是否有力；不正之風是否得到有效治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記是否做到專職專責；村務(wù)監(jiān)督委員會是否健全，作用是否有效發(fā)揮；群眾訴求受理解決機制是否暢通；基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度是否到位；財務(wù)制度是否健全，農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心是否規(guī)范運行；財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門在基層“三資”管理、惠民政策、資金落實發(fā)放及農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范方面，監(jiān)管職責是否履行到位。二是開展重點檢查。由市縣財政、發(fā)改、審計及其它涉農(nóng)部門負責，將當年強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向等情況，在項目安排后的15日內(nèi)，連同所確定的專項資金監(jiān)督檢查措施，一并報本級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。實施結(jié)束后，項目主體部門對資金使用情況進行自查并報自查結(jié)果。紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)自查情況進行重點抽查，對在再監(jiān)督、再檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，除嚴肅追究有關(guān)責任人的責任外，倒查追究項目主體部門的監(jiān)管責任。三是開展專項巡查。借鑒巡視工作經(jīng)驗，由市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)組織實施，按照“一次一組建”、“一次一授權(quán)”的原則成立專項巡查組，每年確定若干基層重點單位或問題集中單位，采取聽取匯報、質(zhì)詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對其履行職責、作風紀律、勤政廉政以及維護群眾權(quán)益等情況，駐地開展專項巡查，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。這項工作目前暫不啟動，待與省里出臺的關(guān)于在市縣兩級開展巡查工作有關(guān)意見結(jié)合，作進一步規(guī)范完善后，統(tǒng)一實施執(zhí)行。四是開展及時調(diào)查。由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責，對群眾反映、信訪舉報，以及工作督查、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題線索，組織力量，直查快辦，查究相關(guān)責任，解決實際問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，并充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。作為基層黨風政風監(jiān)督檢查機制的載體和抓手，“四督四查”是一項系統(tǒng)工作，不是局限于某一個方面、某一點局部、某一種手段，而是采取綜合的、協(xié)調(diào)的、漸進的工作布局和工作措施，連貫有序地推進各項工作?！八亩健敝攸c是通過加強黨風政風教育、推進黨務(wù)政務(wù)公開、明確各級監(jiān)管責任、規(guī)范基層制度建設(shè)等，從源頭上、根本上促進基層黨風政風好轉(zhuǎn)；“四查”重點是通過對基層黨風政風情況普遍督查，對涉及群眾切身利益的項目進行重點檢查，對重點部門和關(guān)鍵部位進行專項巡查，對問題線索和群眾反映突出問題及時調(diào)查等，確?；鶎狱h員干部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究?！八亩健眰?cè)重于關(guān)口前移，強化預(yù)防；“四查”側(cè)重于問題查處，形成震懾，兩者自成體系、各有重點，同時又相互銜接，互為支撐。通過“四督四查”的有機結(jié)合、綜合施治和整體推進，以達到對基層黨風政風存在問題標本兼治的效果。二、充分認識建立“四督四查”機制的重要意義首先，建立“四督四查”機制是貫徹省委、市委重大工作部署的具體行動。去年6月，省委作出了堅定總坐標，堅持總思路，完善總方略“三個總”的全省發(fā)展戰(zhàn)略部署，包括基層黨風政風監(jiān)督檢查機制在內(nèi)的“四項機制”建設(shè)，在“完善總方略”中予以重點提出。去年11月4日，省紀委、省委組織部、省委zd委和省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)示范點工作的通知》，并把我市作為全省唯一示范市。緊接著，18日省紀委又下發(fā)了《基層黨風政風監(jiān)督檢查責任追究辦法》，提出要進一步完善基層黨風政風監(jiān)督檢查制度和機制，創(chuàng)新方式方法，嚴格監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果作為鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、業(yè)績評定、獎勵懲處、責任追究和年度考核的重要依據(jù)。如何落實上級要求，如何結(jié)合南陽實際，選好破題、找準抓手、高效切入；如何運用創(chuàng)新思維，把基層黨風政風監(jiān)督檢查機制抓牢做實，盡快形成可示范、可復(fù)制、可推廣的南陽經(jīng)驗，成為擺在全市紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一項重要課題。在這樣的背景下，市紀委監(jiān)察局在充分聽取縣區(qū)紀委監(jiān)察局的意見建議后，歸納提出的基層黨風政風“四督四查”機制建設(shè)，凝聚著市、縣兩級紀委監(jiān)察局領(lǐng)導班子的集體智慧，不僅是落實省委、市委示范要求的具體實踐，而且體現(xiàn)了南陽紀檢監(jiān)察工作先行先試、示范帶頭的責任擔當，是我們當前和今后一個時期，必須抓、必須抓好的一項重點工作。其二，建立“四督四查”機制是深化基層紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的重要抓手。我們常講，紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風難在基層、重在基層，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的職能回歸，大量議事協(xié)調(diào)機構(gòu)退出了，一些同志反而不知道自身工作該怎么干了，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察工作缺少載體，沒有抓手?！八亩剿牟椤睓C制的確立和落實，有效破解了這一瓶頸問題，通過實體化、規(guī)范化和機制化的措施落實，進一步明晰了黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責。特別是在“四督四查”的整體運行中，“四督”的日常工作基本上要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委配合黨委、黨工委去完成，“四查”的大量任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委牽頭有關(guān)職能部門去完成，真正把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委不是沒活干，而是有干不完的活，只要把“四督四查”機制落實到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委、紀工委的“三轉(zhuǎn)”也就抓到位了。其三，建立“四督四查”機制是推動基層黨風政風根本好轉(zhuǎn)的南陽實踐。實現(xiàn)基層黨風政風的根本好轉(zhuǎn)是一