【文章內(nèi)容簡介】 量眾多、應(yīng)用領(lǐng)先的信息化系統(tǒng) ,如交通部門的 GPS定位、與銀行合作開發(fā)的無線 POS 機(jī)、與氣象局開發(fā)氣象短信、與供電局合作開發(fā)的遠(yuǎn)程抄表業(yè)務(wù)、與公安交警合作開發(fā)電子警察等系統(tǒng)。池州移動率先在全省行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公、移動辦公、統(tǒng)一信息平臺、決策支持等應(yīng)用，對信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用有著深刻的理解和豐富的經(jīng)驗(yàn)。 第 5 頁 總 110 頁 ? 擁有一流的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心 池州移動擁有國內(nèi)領(lǐng)先的具有國 際一流標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，擁有高速的光纖線路、完備的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。 1）擁有國際電信級機(jī)房，配備完整的制冷、防塵、雙路供電、消防系統(tǒng)。 2）機(jī)房采用萬兆光纖線路接入，接入設(shè)備采用思科、華為等專業(yè)骨干級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，可以提供穩(wěn)定、充裕的帶寬接入環(huán)境。 3）采用多臺千兆級硬件防火墻提供全面的網(wǎng)絡(luò)安全保障，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拒絕服務(wù)攻擊防范（包括 DDOS、 SYN、 CC、 DRDOS、 TCPFlood 等 DDOS 工具的攻擊），能有效防止惡意的大流量 DDOS 攻擊。 4）機(jī)房配備 專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)工程師全年 365 天 24 小時(shí)不間斷的及時(shí)響應(yīng)服務(wù)，提供無限次數(shù)的服務(wù)器重啟，操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的安裝，服務(wù)器軟件和硬件故障的排除等服務(wù)。 項(xiàng)目背景 我 國政府早在２０世紀(jì)８０年代便已清醒地意識到信息革命浪 潮 所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。８０年代中期，各政府部門開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，譬如公文處理、檔案管理、文字處理等。進(jìn)入９０年代，隨著金稅、金關(guān)工程 等項(xiàng)目 的實(shí)施，在 一些 行業(yè)，政府機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展迅速。 在 此 基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳適時(shí)提出了建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng) ，全國政府系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、應(yīng)用水平向深度和廣度拓展。隨著“政務(wù)信息化”概念的提出，“三網(wǎng)一庫”（辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會公眾網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫）涵蓋了我國政府系統(tǒng)電子政務(wù)的主要內(nèi)容 。 目前，以國務(wù)院辦公廳為樞紐，以信息技術(shù)為支撐，聯(lián)接各地區(qū)、各部門的全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)已基本建成，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模，政府機(jī)關(guān)工作人員普遍掌握了現(xiàn)代辦公技能，信息化意識得到增強(qiáng)。部分第 6 頁 總 110 頁 地區(qū)和部門建立了政府公眾信息網(wǎng)。政府系統(tǒng)的公文、 信息、會議、值班等主要業(yè)務(wù)已部分投入運(yùn)行。 通過 電子政務(wù) 建設(shè) 不僅僅能夠增強(qiáng)政務(wù)透明度、提高政府服務(wù)質(zhì)量， 而且 為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道 ， 加強(qiáng) 了 政府與公眾溝通，讓人民群眾更大范圍地參政議政，并在做好服務(wù)的同時(shí)接受公眾監(jiān)督。 同時(shí) ，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。 “ 十一五 ” 時(shí)期，我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到 2021 年，基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主要渠道，實(shí)現(xiàn) 50%以上的行政許可項(xiàng)目在線處理。電子政務(wù)在提高公 共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。 隨著池州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提升，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對信息化的要求也越來越高。池州市政府積極借鑒上海、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)城市信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，希望以政務(wù)信息化帶動社會信息化，提升城市信息服務(wù)水平，為此啟動了池州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺建設(shè)項(xiàng)目。 在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面，池州市已經(jīng)具備比較完整的黨政城域網(wǎng)，覆蓋 76 個(gè)市級單位，主要用于各單位與上一級對口部門提供信道服務(wù)。目前各單位獨(dú)立租用運(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，每年總服務(wù)費(fèi)高達(dá) 80 萬元。 在應(yīng)用系統(tǒng)方面，池州市部分市級單位擁有自己的辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，但從整體來看，缺乏全市統(tǒng)一的政府協(xié)同辦公系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站群，對內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源有效交換和共享，對外無法實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)統(tǒng)一提供。 本 項(xiàng)目 基本要求 池州 市 政務(wù)信息化應(yīng)用平臺建設(shè) 項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的信息化工程， 采取“政企合作、服務(wù)外包、以租代建”的模式 ，構(gòu)建 池州 市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和全市統(tǒng)一的信息化應(yīng)用平臺 ，以政府監(jiān)管、公眾服務(wù)為基礎(chǔ)，全面梳理政府工作流程，實(shí)現(xiàn)各級政府之間、政府部門之間相互協(xié)同，各項(xiàng)業(yè)務(wù)緊密配合、互為支撐，信息充分共享。本 著“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，通過功能整合、業(yè)務(wù)重組、技術(shù)重構(gòu)、系統(tǒng)升級，分期分批逐步實(shí)施。本次項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括： 電子政務(wù)骨干網(wǎng)第 7 頁 總 110 頁 建設(shè)；池州 市政府統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)； 行政審批系統(tǒng)建設(shè)； 構(gòu)建 池州市政府門戶網(wǎng)站 群 。 第 8 頁 總 110 頁 第 2章 項(xiàng)目 建設(shè)目標(biāo)與建設(shè) 內(nèi)容 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 池州 市電子政務(wù)建設(shè)積極探索服務(wù)型政府模式，加快 池州 市政府機(jī)構(gòu)由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)公開透明、高效易用、穩(wěn)定安全、快捷便民的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺，向社會公眾和企事業(yè)單位提供“一站式”電子政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化、信息資 源共享化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化。 池州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺一期建設(shè)目標(biāo)，概括來說，就是通過建設(shè)“ 一套網(wǎng)絡(luò)” 、“ 三大應(yīng)用 ”，實(shí)現(xiàn)“ 兩個(gè)統(tǒng)一 ”、“ 四項(xiàng)節(jié)省 ”。 一套網(wǎng)絡(luò)，是指統(tǒng)一的電子政務(wù)骨干網(wǎng)；三大應(yīng)用，是指政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站群。兩個(gè)統(tǒng)一，是指政務(wù)對外服務(wù)門戶統(tǒng)一和政府對內(nèi)辦公門戶統(tǒng)一；四項(xiàng)節(jié)省，是指政府投資節(jié)省、軟硬件資源節(jié)省、管理和維護(hù)人力節(jié)省、互聯(lián)網(wǎng)接入和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用節(jié)省。 項(xiàng)目建設(shè)原則 為了保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)過程中需要堅(jiān)持以下原則。 統(tǒng)一平臺，資源集約 。 構(gòu) 建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信平臺，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)行統(tǒng)一的安全策略，搭載統(tǒng)一的協(xié)同辦公、行政審批和網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)管理和服務(wù)保障，減少資源浪費(fèi)，提升服務(wù)水平。 保障安全，使用便捷 。電子政務(wù)骨干網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)邊界邏輯隔離，保證網(wǎng)內(nèi)系統(tǒng)與用戶子網(wǎng)的安全，涉密信息不得在電子政務(wù)骨干網(wǎng)上運(yùn)行。協(xié)同辦公、行政審批和網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)要從使用者角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)流程定制化，操作人性化。 安全性 ：應(yīng)有完善的權(quán)限控制，防止泄密及不可抵賴性； 穩(wěn)定性 ：系統(tǒng)要能夠滿足大用戶量的應(yīng)用需求 ,具有長時(shí)間正常工作的能力； 先進(jìn)性：所用技術(shù)是目前國際上所廣泛采用主流技術(shù)； 第 9 頁 總 110 頁 完整性 ：必須滿足池州市政府直屬部門及二級機(jī)構(gòu)辦公管理的基本功能需求； 標(biāo)準(zhǔn)性 ：與各應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)遵守國際上成熟的 XML 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范； 可擴(kuò)充性 ：滿足池州市政府直屬部門及二級機(jī)構(gòu)公文和信息交換不斷深入的要求，具有良好的可擴(kuò)充性、可升級性，具有與其它系統(tǒng)互聯(lián)的良好接口； 靈活性 ：系統(tǒng)須能適應(yīng)池州市政府直屬部門及二級機(jī)構(gòu)公文和信息交換的機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程不斷變動的需求 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 池州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺網(wǎng)絡(luò)方案 池州市黨政城域網(wǎng)于 2021 年開工 建設(shè)，經(jīng)過 2 期工程的建設(shè)，已形成了信息中心機(jī)房為中心向東南、東北、西南、西北輻射的、覆蓋 60 個(gè)行政市直單位比較完整的城域網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過相關(guān)人員初步認(rèn)證，為節(jié)約基礎(chǔ)線路投入的資金， 充分利用池州市黨政城域網(wǎng)資源， 池州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺網(wǎng)絡(luò)擬啟用黨政網(wǎng)的冗余線路來建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。但該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)屬星型網(wǎng)絡(luò)，存在安全隱患，不具備自愈功能。若光纜中斷將會直接導(dǎo)致政務(wù)網(wǎng)中斷。由于前期未統(tǒng)一規(guī)劃，所連接的市直單位都是分別租用專線連接至互聯(lián)網(wǎng)，一方面導(dǎo)致財(cái)政開支增大、另一方面不便于統(tǒng)一管理，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。根據(jù)以上情況 ，我公司建議采取以下措施搭建網(wǎng)絡(luò)： 為了提高黨政城域網(wǎng)的安全性，在考慮節(jié)約投資成本的前提下，利用我公司豐富的光纜資源，根據(jù)黨政網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的重要性和難易程度，分步實(shí)施光纜成環(huán)方案；同時(shí)為確保黨政網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，我公司將采用已建成的最先進(jìn)的 IP城域網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)路由保護(hù)，從而保證在其中一條光纜中斷的情況下黨政城域網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)的正常運(yùn)行。 中國移動互聯(lián)網(wǎng) CMNet 經(jīng)過多年的建設(shè)，覆蓋全國 31 個(gè)省市，是國內(nèi)最大的骨干互聯(lián)網(wǎng)之一。該網(wǎng)絡(luò)采用了 IPoverSDH、 IPoverDWDM 等最新的 IP 骨干傳輸技術(shù)和各 種 QoS 保證技術(shù)，可以為用戶提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值服務(wù)。第 10 頁 總 110 頁 我公司建議池州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)中心，集中管理，統(tǒng)一安全策略，內(nèi)外統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口接入中國移動互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)目前情況每年可節(jié)約互聯(lián)網(wǎng)專線費(fèi)用約 76 萬，同時(shí)各部門單位的子網(wǎng)還可以進(jìn)行集中到數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，也可以節(jié)約部分建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。 采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心后，安全問題就顯得尤為重要。為了保障數(shù)據(jù)中心的 7 24 小時(shí)全天候運(yùn)行和強(qiáng)有力的支撐服務(wù)，我公司可提供國際電信級機(jī)房，配備完整的制冷、防塵、雙路供電、消防系統(tǒng)。機(jī)房擁 有高速的光纖線路、完備的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。機(jī)房采用萬兆光纖線路接入，接入設(shè)備采用思科、華為等專業(yè)骨干級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，可以提供穩(wěn)定、充裕的帶寬接入環(huán)境。同時(shí)機(jī)房還配備了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)工程師全年 365 天 24 小時(shí)不間斷的及時(shí)響應(yīng)服務(wù)。 第 11 頁 總 110 頁 協(xié)同辦公系統(tǒng) 池州 市政務(wù)協(xié)同辦公 系統(tǒng) 作為 池州 市 政務(wù)信息化的重點(diǎn)內(nèi)容之一 ， 它 的總體目標(biāo)是建設(shè) 池州 市政務(wù) 協(xié)同辦公系統(tǒng) 和市電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公自動化、公文交換無紙化、信息資源共享化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化。 協(xié)同辦公系統(tǒng) 將為 池州 市各級政府機(jī)關(guān)提供 統(tǒng)一行政辦公功能和業(yè)務(wù)辦理門戶接入功能 ，有利于 提高政府工作人員的辦公水平和辦公素質(zhì)，加快 池州 市政府的改革步伐 ，從而提高 池州 市的核心執(zhí)行力 。 池州 市政務(wù) 協(xié)同辦公系統(tǒng) 是各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員日常辦公的工具，系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是開發(fā)和實(shí)施一套應(yīng)用軟件，而是建設(shè)現(xiàn)代化辦公的環(huán)境和手段，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的辦公水平和辦公素質(zhì)。 協(xié)同辦公系統(tǒng) 建設(shè)主要是圍繞行政管理、信息管理、快速響應(yīng)、輔助業(yè)務(wù)管理功能，滿足為市級黨政部門提供統(tǒng)一的日常辦公工作平臺，并可推廣到 池州 市所有政府部門應(yīng)用的需求。系統(tǒng)內(nèi)的用戶在各自權(quán)限內(nèi)進(jìn)行辦 公，同時(shí)又能保證工作流程的靈活性。系統(tǒng)還必須能夠提供整合（集成）現(xiàn)有其他應(yīng)用系統(tǒng)的手段，將各個(gè)分離的部門業(yè)務(wù)應(yīng)用有機(jī)的結(jié)合起來，為工作人員提供統(tǒng)一的部門應(yīng)用接入門戶、方便快速的集成數(shù)據(jù)查詢手段。 第 12 頁 總 110 頁 具體而言，協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括以下 六 點(diǎn)內(nèi)容。 ? 構(gòu)建統(tǒng)一的辦公應(yīng)用平臺 ? 構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺 ? 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公 環(huán)境 ? 建設(shè) 人性化的事務(wù)處理平臺 ? 建設(shè) 知識管理應(yīng)用平臺 ? 為了確保安全性， 電子政務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)通過安全策略邏輯隔離，互聯(lián)網(wǎng)出口采用防火墻技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)安全，杜絕黑客攻擊。在該方案中，數(shù)據(jù)中 心和網(wǎng)站群、辦公系統(tǒng)之間也使用了防火墻技術(shù)來保證數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全。 行政審批系統(tǒng) 池州市電子政務(wù)行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是要建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批協(xié)同處理中心，對全市行政審批業(yè)務(wù)集中處理，各部委辦局行政審批各類表單數(shù)據(jù)集中存儲和共享。在政府門戶網(wǎng)站上，建立審批業(yè)務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)，增加網(wǎng)上審批服務(wù)功能。全市行政審批工作數(shù)據(jù)中，各部門專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平第 13 頁 總 110 頁 臺共享，其它數(shù)據(jù)一律進(jìn)入中心數(shù)據(jù)庫。 行政審批主要包括審批、核準(zhǔn)、審核、備案四類，對每一類審批行政審批，必須明確包括審批事項(xiàng)、審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依 據(jù)、審批對象、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、是否收費(fèi)、監(jiān)管辦法等，才能理順工作流程，定義審批流程，完成一個(gè)特殊事項(xiàng)的網(wǎng)上審批過程。 行政審批系統(tǒng)主要完成政府內(nèi)部、政府之間、政府與企業(yè)及市民的審批流程，本期工作重點(diǎn)將放在搭建完善的審批平臺；在系統(tǒng)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，將審批項(xiàng)目名稱、需提交的材料、審批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)及審批結(jié)果在網(wǎng)上公布；建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將辦事結(jié)果通過網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種方式實(shí)時(shí)通知申辦人；建立行之有效的監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督各審批項(xiàng)目、審批人員嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)公平、公開、公正地進(jìn)行 行政審批，按時(shí)按質(zhì)完成審批任務(wù)；對