【文章內容簡介】 住小區(qū)、綜合市場、液化氣供應站、自來水廠、垃圾中轉、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設工程，提升小城鎮(zhèn)的綜合服務功能，將小城鎮(zhèn)建設成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務。三是要科學嚴肅。要將規(guī)劃進行廣泛宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規(guī)劃的公認度、滿意度，以調動各方面參與小城鎮(zhèn)建設的積極性。規(guī)劃一旦確定，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。(三)要以機制創(chuàng)新推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是要創(chuàng)新用地機制。要用足用活土地置換、掛鉤等政策，加大“空心村”、廢棄地、閑置土地的整治力度，置換用地指標。要大力學習鐘祥市彭墩村遷村騰地的作法，鼓勵農(nóng)民向中心村、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，置換農(nóng)民宅基地搞建設、搞發(fā)展。二是要創(chuàng)新投入機制。堅持“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的建設思路，充分運用市場化手段，全面推行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。通過對城鎮(zhèn)資源的拍賣、置換等方式聚集民間資本發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過招商引資吸納有實力的外商開發(fā)小城鎮(zhèn)，通過編制項目爭取政策資金建設小城鎮(zhèn)，努力凝聚各方面力量加快建設小城鎮(zhèn)。要借鑒學習外地先進經(jīng)驗，積極探索BT模式、BOT模式，通過市場化運作，廣泛吸納社會資金參與鎮(zhèn)村建設與經(jīng)營。三是要創(chuàng)新管理機制。首先是要加強“兩違”整治力度，如果說違法用地、違法建設的現(xiàn)象在我市城區(qū)用“屢禁不止”來表述的話，那么在我市村鎮(zhèn)來說就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮(zhèn)建設落后于其它地方？為什么我市的小城鎮(zhèn)建設缺乏視覺沖擊力？一個很重要的原因就是“兩違”沒管住，鎮(zhèn)村建設混亂。因此，我們在繼續(xù)大力推進城區(qū)“兩違”整治的同時，要把“兩違”整治工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，要把“兩違”整治作為推進小城鎮(zhèn)建設一項當務之急的重要工作來抓。特別是六個試點鎮(zhèn)以及沿公路、近景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要高度重視“兩違”整治工作，長抓不懈。此外，還必須用企業(yè)的管理方式來管理我們的城鎮(zhèn)。長期以來，我們在城鎮(zhèn)建設管理上基本上是包起來的方式，政府既當運動員又當教練員還當裁判員，決策是我們、實施也是我們、干的好壞也是我們來評價。再就是干一件事設一個機構、增一批編制、上一批人員、撥一批經(jīng)費，而且一旦這個機構成立了，人員就能進不能出。干一件事，只會用行政手段不會用經(jīng)濟手段，只會直接管理不會間接管理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區(qū)園林養(yǎng)護工作搞得很好，但是園林管理部門的人員不到10個人。他們采取市場化的辦法，花錢辦事，而不是花錢養(yǎng)人辦事，把組織實施交給企業(yè)和物業(yè)公司，干好了獎勵、干不好處罰，這就是市場手段。這種方式，我們應該大力吸引借鑒。(四)要以特色產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關鍵看有沒有1—2個產(chǎn)業(yè)來作支撐。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)前幾年街道房屋最高售價不超過3萬元都無人問津，現(xiàn)在一棟房子售價達20萬元左右都十分搶手。因為過去彭場鎮(zhèn)沒有幾家企業(yè)，餐飲服務也沒有幾家，現(xiàn)在彭場鎮(zhèn)僅無紡布企業(yè)就達110多家，招工都有困難。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，我們一定要從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)集中區(qū)建設，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)結合起來，培育主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅動；市場發(fā)達的鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設。(五)要以試點示范推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。結合麻城現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化不可能全面鋪開，只能采取試點示范、以點促面的辦法。市政府確定六個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對試點地方將在土地收益資金返還、財政轉移支付、項目計劃安排等方面給予政策支持。這六個試點鎮(zhèn)不是鐵定不變的，對行動不迅速、效果不明顯的試點鎮(zhèn)，我們將考慮讓其退出試點，讓其他搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入試點。各試點鎮(zhèn)一定要從思想上真正把小城鎮(zhèn)建設放重要位置，運用新的思路，捕捉新的機遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力實施改造鄉(xiāng)村面貌“六個一”工程(在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)