【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 還有什么希望?，F(xiàn)在在企業(yè)干不好可以立馬通知走人，可是在機(jī)關(guān)還似乎難以做到，但是有一點(diǎn)可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行職責(zé)的人，遲早是會(huì)被“大浪淘沙”的。（三）要強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，提高機(jī)關(guān)效能政府部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，是投資者和群眾最關(guān)心的問題，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題。近年來(lái)，各部門在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)開放方面都做了大量卓有成效的工作，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分肯定。比如，公安局通過近年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓隊(duì)伍建設(shè)，在群眾心目中樹立了良好的文明執(zhí)法的形象。在最近召開的幾次座談會(huì)上，不少同志提出“機(jī)關(guān)要學(xué)公安，企業(yè)要學(xué)移動(dòng)和聯(lián)通”。再比如，地稅局在改進(jìn)服務(wù)上提出了“兩免三不”，即“對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等行政許可事項(xiàng)全部免費(fèi)，對(duì)稅賦減免等行政審批事項(xiàng)全部免費(fèi)；一次能辦完的，不讓納稅人跑第二次；一個(gè)地方能辦完的，不讓納稅人跑第二個(gè)地方；能在內(nèi)部傳遞的，不讓納稅人自己去跑?！眹?guó)稅局在全省率先建設(shè)電子政務(wù)公開系統(tǒng)，極大地方便了納稅人。這都是很好的一些舉措。但在一些部門和單位，確實(shí)也還存在著特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)較差的問題?，F(xiàn)在，企業(yè)和投資者反映強(qiáng)烈的主要是兩個(gè)問題，一個(gè)是行政效能問題，一個(gè)是收費(fèi)問題，都與服務(wù)有直接的關(guān)系。在行政效能問題上，主要是審批程序繁雜，手續(xù)過多，辦事效率不高；同時(shí)，少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重，部門利益至上，條條文件至上，只講上級(jí)部門要求，不講地方實(shí)際情況，說“不行”的多，說“怎樣行”的少。在收費(fèi)問題上，主要是自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，收費(fèi)畸輕畸重、不透明不公平不規(guī)范。優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，必須在這兩個(gè)方面首先突破。一是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)各部門都要樹立全市一盤棋的思想，想問題、作決策、搞服務(wù)都要立足全市工作大局，堅(jiān)決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開展的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到全市大局中去考慮。特別是經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高于一切”的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)政策與十堰發(fā)展實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，用足用活政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與依法行政、合法合規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一。二是要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，是影響公平、損害環(huán)境最大的問題，也是造成“暗箱操作”、滋生腐敗的溫床。要盡快制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。三是要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)所有的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，凡是上級(jí)明令取消的，要堅(jiān)決取消；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、又不符合實(shí)際需要的，要堅(jiān)決取消；經(jīng)過清理公布保留的、一段時(shí)間后認(rèn)為不適合的，也要取消。一個(gè)部門有多項(xiàng)審批收費(fèi)事項(xiàng)的，要進(jìn)行整合，最大限度減少蓋章個(gè)數(shù)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)公布取消的審批和收費(fèi)事項(xiàng)，要認(rèn)真抓好落實(shí)，防止反彈。對(duì)明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必須明確，削減審批事項(xiàng)，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來(lái)，該審批的事項(xiàng)必須嚴(yán)格審批。四是要改進(jìn)服務(wù)方式，努力做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。要大力推行政務(wù)公開，政府和部門文件，除涉密的外，都應(yīng)通過政府公眾網(wǎng)和新聞媒體公開。涉及項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面作出公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。承諾的事項(xiàng)，不在多、不在全，而在實(shí)、而在硬，在于一諾千金、說到做到。要緊緊圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切、最急需解決的問題，做出服務(wù)承諾，防止避重就輕、避實(shí)就虛。承諾之后，更要踐諾，言必信、行必果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保承諾兌現(xiàn)。要加快推行電子政務(wù)，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，促進(jìn)信息公開、提高行政效能。（四）要深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制影響環(huán)境的諸多原因，主要是工作作風(fēng)問題，但也有工作機(jī)制問題。我們?cè)趦?yōu)化環(huán)境中，既要抓作風(fēng)建設(shè)，也要深化改革、創(chuàng)新工作機(jī)制。要深入調(diào)查研究，對(duì)影響環(huán)境的問題及原因進(jìn)行深刻剖析，探索規(guī)律，制定對(duì)策。如現(xiàn)在大家反映比較多的行政服務(wù)中心運(yùn)行效能的問題。行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，誕生之初在促進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但在社會(huì)上對(duì)行政服務(wù)中心的質(zhì)疑比較多，有一種說法是說它“只掛號(hào)，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。應(yīng)該說，這個(gè)問題不光十堰存在，其它許多地方也存在類似問題，這實(shí)際上是行政服務(wù)中心這種制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的行政習(xí)慣、運(yùn)作機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾。建立行政服務(wù)中心的初衷，是對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行“一站式”辦理。但在實(shí)際操作中，一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門，審批鏈條無(wú)法緊密地建立起來(lái)。這樣的項(xiàng)目很難按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。因此有的部門在服務(wù)中心所設(shè)的窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用。這個(gè)問題如何解決？還得靠深化改革！行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的大膽嘗試，是與政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、法律法規(guī)的健全、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等緊密聯(lián)系在一起的，如果單獨(dú)孤立地進(jìn)行，不僅中心建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的效果，而且目前取得的成果也很難鞏固下來(lái)。因此，行政服務(wù)中心建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，搞好行政審批制度相關(guān)方面的配套改革。一方面，要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，該進(jìn)大廳的要進(jìn)到位，能夠現(xiàn)場(chǎng)審批的要現(xiàn)場(chǎng)審批、即時(shí)辦結(jié)，提高辦事效率，真正發(fā)揮服務(wù)中心在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用；另一方面，要拓展行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)中心的咨詢、代辦等便民服務(wù)功能。目前，可以在行政服務(wù)中心探索建立行政審批代理制度，由各部門指派代理人員全程代理，真正做到“進(jìn)一個(gè)門辦好、交一次費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。同時(shí)，要實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度，進(jìn)入服務(wù)中心的各部門都要輪流安排班子成員定期到現(xiàn)場(chǎng)值班，值班的領(lǐng)導(dǎo)必須有職有權(quán)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的問題，當(dāng)場(chǎng)拍板；需要同班子商量的，限時(shí)答復(fù)。再比如對(duì)企業(yè)的服務(wù)問題，對(duì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)察、協(xié)調(diào)、督辦問題，要建立一個(gè)類似“企業(yè)110”的制度，充分發(fā)揮市委、市政府兩個(gè)總值班室的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資和項(xiàng)目以及企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。市委、市政府兩個(gè)辦公室要拿出專門力量做好這項(xiàng)工作，同時(shí)要實(shí)行市委、市政府班子成員輪流值班處理投訴問題制度。環(huán)境建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，內(nèi)容很多，XX年市委文件歸納為“八個(gè)方面環(huán)境”，每一個(gè)方面又有若干具體內(nèi)容。在實(shí)施這一系統(tǒng)工程中，基礎(chǔ)是振奮精神，要害是強(qiáng)化責(zé)任，核心是健全機(jī)制，根本是提高效能。這是我們對(duì)環(huán)境建設(shè)基本內(nèi)涵的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是近年來(lái)優(yōu)化環(huán)境工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后優(yōu)化環(huán)境要始終著力把握的根本性、方向性問題。三、強(qiáng)化措施，確保這次專題教育活動(dòng)取得實(shí)效市委市政府以貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)要求為契機(jī)，集中開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展