【文章內(nèi)容簡介】 為缺乏繳費能力難以參加醫(yī)療保險；在制度覆蓋范圍外，還有相當(dāng)多的城鎮(zhèn)非就業(yè)人口沒有制度安排。醫(yī)療保障制度改革任重而道遠。下一步，我們要堅定醫(yī)療保障制度改革的方向不動搖，抓緊研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，積極探索符合民意、適合社會各類人群的醫(yī)療保障方式，爭取早日實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。（三）明確政府責(zé)任，抓緊建立和完善醫(yī)療保障財政支持機制建立和實施醫(yī)療保障制度，促進人民身體健康是絕大多數(shù)國家的社會經(jīng)濟目標(biāo)之一，雖然扮演的角色不同，發(fā)揮的作用不同，但各級政府都在不同程度地承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。俄羅斯、捷克兩國政府在全民醫(yī)療保險制度建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。特別是對老年人、殘疾人、失業(yè)人員、學(xué)生、兒童等，通過財政預(yù)算撥款，由政府幫助其繳費參保，保障了這些人員醫(yī)療保障權(quán)益的落實，促進了社會安定。目前，在我國醫(yī)療保險制度建設(shè)中，也非常需要建立積極的財政支持機制。特別是對國有困難企業(yè)職工及退休人員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史責(zé)任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫(yī)療保險統(tǒng)一管理；對社會低保人員、老年人、學(xué)生兒童等缺乏繳費能力的人群，國家應(yīng)當(dāng)建立財政支持機制，積極引導(dǎo)或幫助其參保，使他們也能分享社會發(fā)展成果，促進身心健康，保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。（四）加快立法，促進醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展俄羅斯、捷克的醫(yī)療保險制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫(yī)療保險制度的強制實施。我國自1998年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》至今已經(jīng)8個年頭了，在制度安排上，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要；在工作推動中，也缺乏法律的權(quán)威性和強制性，一定程度上影響了醫(yī)療保險制度改革的順利進行。隨著改革的不斷深入，需要加快立法進程，對經(jīng)過實踐證明符合我國國情以及與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險制度基本框架、基本原則和主要政策，應(yīng)當(dāng)以法律的形式固定下來，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，建立有效的醫(yī)療保險監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制，通過相關(guān)法律體系的支撐，確保醫(yī)療保險制度的強制實行，依法維護廣大人民群眾的基本醫(yī)療保障權(quán)益?？疾靾F團長：曹霞成員：潘忠弟易洪深呂興元葉齊招沈煥根秦曉薇范樣改王保明賀湘原七月七日俄羅斯旅游目的地市場考察報告對俄羅斯旅游目的地市場的考察報告作者：旅行社管理處局辦公室為了能夠直觀的了解俄羅斯旅游目的地市場的現(xiàn)狀，增進與俄羅斯旅游界的交流與合作，促進中國公民赴俄羅斯旅游業(yè)務(wù)的健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神，由局辦公室和旅行社管理處派員參加國家旅游局赴俄羅斯考察團，于8月21日至28日，對俄羅斯莫斯科等城市進行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：一、俄羅斯概況（一）基本情況地理位置和領(lǐng)土：俄羅斯是世界上面積最大的國家，其國土面積約為1700萬平方公里。坐落于歐洲東部和亞洲北部，與包括中國在內(nèi)的16個國家交界。氣候：俄羅斯的氣候多種多樣，從黑海沿岸的亞熱帶氣候到西伯利亞南部的大陸性氣候，從最北部的極地氣候到波羅的海沿岸的海洋性氣候，其遠東南部地區(qū)則是溫和的季風(fēng)氣候。對于中國人的主要旅游目的地莫斯科和圣彼得堡，最適宜旅游的氣候大致出現(xiàn)在7至9月份，屆時平均溫度在25度左右。人口、民族和宗教：，共有100多個民族，其中80%為俄羅斯族，其次為烏克蘭人和韃靼人。俄羅斯的信徒中多為東正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯蘭教、天主教、猶太教和佛教。行政區(qū)劃與主要城市：俄羅斯聯(lián)邦包括21個共和國、7個邊疆區(qū)、2個直轄市（莫斯科和圣彼得堡）、1個自治州和9個自治區(qū)。其首都為莫斯科，與中國時差為4小時。人口在100萬人以上的大城市有：莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞、下諾夫哥羅德、葉卡捷琳堡、薩馬拉、鄂目斯克、車?yán)飦嗁e斯克、喀山、彼爾姆、烏法、頓河羅斯托夫和伏爾加格勒。國家體制：俄羅斯是“共和制的民主聯(lián)邦國家”?，F(xiàn)行憲法于1993年12月經(jīng)全民公決通過。其國家元首為總統(tǒng)，任期4年，由全民選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)任總統(tǒng)普京于3月當(dāng)選。俄羅斯的旅游管理部門是經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部旅游局，該局轄有6個處，共有45名工作人員，該局的主要負(fù)責(zé)人都在旅游企業(yè)工作過，有著豐富的實際工作經(jīng)驗，熟悉俄羅斯國內(nèi)外旅游市場的情況。（二）俄羅斯的旅游資源俄羅斯遼闊的國土、多樣的氣候、眾多的民族以及燦爛的歷史文化，使之擁有豐富的旅游資源。全俄有數(shù)千處名勝古跡、30多個國家級自然公園、近個博物館、79個自然保護區(qū)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，俄羅斯接待游客的數(shù)量將會在歐洲各國中占第5位(前4位是法國、西班牙、英國和意大利)。俄羅斯旅游資源豐富，靠近蒙古邊境的貝加爾湖是世界上最深、最清澈的湖泊，適合垂釣和野營。此外，俄羅斯在打獵、溫泉、考古等項目上也有很大的吸引力；黑海度假區(qū)氣候溫暖、景色宜人，還有誘人的溫泉；遠東地區(qū)的勘察加半島溫泉資源豐富；俄羅斯許多河流都適合漂流。對于中國人而言，俄羅斯還有眾多諸如莫斯科、圣彼得堡這樣的獨具俄國風(fēng)情和懷舊情節(jié)的經(jīng)典城市。俄羅斯的主要旅游品牌是：首都莫斯科莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄羅斯政治、文化和經(jīng)濟的中心。從15世紀(jì)末成為首都開始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其劇院和博物館聞名于世。作為一座著名旅游城市，莫斯科的旅游資源數(shù)不勝數(shù)：位于市中心的克里姆林宮保留著從15世紀(jì)到17世紀(jì)俄國最經(jīng)典的建筑；高高聳立在紅場上的圣瓦西里教堂里有俄羅斯16至17世紀(jì)最精美的文化遺跡；莫斯科近郊的新圣母修道院、特羅伊察東正教大修道院、西蒙諾夫修道院舉世聞名；風(fēng)景如畫的莫斯科鄉(xiāng)村莊園和宮殿引人入勝。莫斯科綠化面積近50%，是世界上綠化程度最好的城市之一。十月革命之城圣彼得堡圣彼得堡始建于1703年。著名的冬宮、夏宮、琥珀屋均位于此。由于著名景觀太多，因此什么是圣彼得堡的象征，一直沒有形成共識：有位于參政院廣場的青銅彼得一世騎像；有位于冬客廣場的