【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我們有利的工作條件。省第十二次黨代會(huì)布置了很多新任務(wù)，其中與我們交通有關(guān)內(nèi)容很多，尤其是“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”中十個(gè)方面的工作與交通息息相關(guān)。黨代會(huì)還首次明確提出要“發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)港航強(qiáng)省”，這對(duì)我們交通來(lái)講是一個(gè)最大的機(jī)遇。黨代會(huì)結(jié)束后，我們廳黨組馬上組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，召開(kāi)了理論研討會(huì)，組織了專家學(xué)者理清下一步發(fā)展思路，趙洪祝書(shū)記也表?yè)P(yáng)我們抓得很好。今天上午，省委開(kāi)會(huì)研究浙江上半年發(fā)展形勢(shì)的時(shí)候，趙書(shū)記又提到了這個(gè)事情，在此我也給大家傳達(dá)一下。趙書(shū)記在講到關(guān)于加快臨港工業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)時(shí)說(shuō)：省第十二次黨代會(huì)明確提出了加快發(fā)展臨港工業(yè)，建設(shè)港航強(qiáng)省的目標(biāo)要求。臨港工業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)是我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重中之重，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我省充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。當(dāng)前全國(guó)各沿海城市臨港工業(yè)和港口建設(shè)都在快速發(fā)展，這對(duì)我省發(fā)展臨港工業(yè)和港口建設(shè)提出了更為緊迫的要求。有關(guān)部門(mén)要抓緊進(jìn)行研究，制定相關(guān)的法規(guī)和政策、舉措，切實(shí)把黨代會(huì)精神落到實(shí)處。趙書(shū)記還專門(mén)強(qiáng)調(diào)，省交通廳已經(jīng)在抓緊研究了，希望其他部門(mén)也要重視。我們抓住加快建設(shè)港航強(qiáng)省這一戰(zhàn)略機(jī)遇，是我們學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會(huì)精神的重中之重和龍頭，通過(guò)這個(gè)龍頭，可以把我們整個(gè)交通工作帶起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面，繼續(xù)走在浙江各項(xiàng)工作的前列。從大背景來(lái)講，我們交通工作面臨著這么多新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，對(duì)此各位局長(zhǎng)腦子一定要清醒。從我們本系統(tǒng)來(lái)講，交通工作面臨的形勢(shì)是：一是交通整體功能、整體效益未能得到發(fā)揮。以交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，第一表現(xiàn)在公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高，高速公路仍有不少“接口路”、“斷頭路”、“聯(lián)網(wǎng)路”沒(méi)有建成，加起來(lái)有1850公里。第二是全省港航資源缺乏整合利用，建設(shè)港航強(qiáng)省任重道遠(yuǎn)。第三是公路、水路交通之間，公路、水路交通與鐵路、航空、管道等其他交通方式之間，也缺乏綜合規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，甚至存在沖突、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。第四是交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其他方面的發(fā)展協(xié)同性不夠。交通發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力空間布局、新型城市化和環(huán)保、水利等專項(xiàng)規(guī)劃等之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。二是行業(yè)管理的難度日益凸現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化成為當(dāng)前社會(huì)的突出特點(diǎn)。我們交通行業(yè)涉及老百姓的面特別廣，路政、航政、運(yùn)政、稽征、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理工作的外部環(huán)境都面臨新的問(wèn)題。譬如，路政方面，由于市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，源頭治理沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，車輛超限運(yùn)輸態(tài)勢(shì)隨時(shí)可能反彈；大量新建農(nóng)村公路需要路政管理，但經(jīng)費(fèi)、人員難以落實(shí)。運(yùn)政方面，主要矛盾是市場(chǎng)主體多、小、散、弱，管理成本高、效率低，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度大，班線開(kāi)不起來(lái)，出租車行業(yè)不穩(wěn)定等?；鞣矫妫捎谫M(fèi)改稅政策的影響，養(yǎng)路費(fèi)征收的社會(huì)環(huán)境不利，變相偷逃乃至暴力抗法現(xiàn)象多有發(fā)生。安全、質(zhì)量監(jiān)管方面，關(guān)鍵是責(zé)任和制度不夠落實(shí)，對(duì)于多元化的市場(chǎng)主體，安全、質(zhì)量監(jiān)管難以到位，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。三是交通投資建設(shè)體制不能適應(yīng)發(fā)展需要。在過(guò)去的建設(shè)高潮中，經(jīng)濟(jì)效益比較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，今后隨著建設(shè)重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不明顯，但政治和社會(huì)效益顯著。而目前完全市場(chǎng)化的交通投資建設(shè)體制，不能適應(yīng)這一發(fā)展需要。一方面原有的市場(chǎng)化融資渠道因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而受到削弱，另一方面國(guó)有交通投資主體未能很好地發(fā)揮作用，過(guò)于看重眼前的效益。這給我們出了個(gè)既要交通率先發(fā)展、又要解決投資主體缺位的大題目。我們要好好動(dòng)動(dòng)腦筋，拓寬思路。四是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐考驗(yàn)，交通系統(tǒng)有一支很好的干部職工隊(duì)伍，得到省委、省政府的充分肯定。每次主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，對(duì)交通隊(duì)伍的主流是肯定的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著事業(yè)的不斷進(jìn)步，隊(duì)伍的整體素質(zhì)會(huì)顯現(xiàn)出與行業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)的矛盾，不少干部職工的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力都需要大幅度提高。中央宏觀調(diào)控以后，我們自身有沒(méi)有創(chuàng)新，想出更多的辦法；對(duì)于港航強(qiáng)省建設(shè)、現(xiàn)代物流發(fā)展，我們?cè)趺磥?lái)破這個(gè)題，來(lái)做這個(gè)大文章；我們的工作作風(fēng)、服務(wù)水平有沒(méi)有達(dá)到“三個(gè)服務(wù)”的要求，機(jī)關(guān)的同志八個(gè)小時(shí)內(nèi)是不是都是為工作而忙；等等。我們要認(rèn)真審視自己這支隊(duì)伍，努力地提高綜合素質(zhì)。我很希望各位局長(zhǎng)給省廳和四個(gè)局提意見(jiàn)，幫助我們改進(jìn)工作?？傊憬煌ㄕ幱谔崆盎緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這個(gè)階段，在這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之下，浙江交通發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代綜合交通轉(zhuǎn)變。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較重，改革開(kāi)放以后建設(shè)方面的任務(wù)比較重，主要精力放在交通自身管轄的公路、水路交通上，但是現(xiàn)在綜合交通的概念對(duì)我們交通提出了挑戰(zhàn)。這方面上海的理念比較先進(jìn)，在考慮機(jī)場(chǎng)的時(shí)候就考慮高速公路，考慮出租車，考慮公交車；考慮港口的時(shí)候考慮整個(gè)集疏運(yùn)體系。二是從陸域交通為主向水陸交通并重轉(zhuǎn)變，港口航運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合交通體系中的地位將得到歷史性提升。三是從建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，并逐步走向以管理為主。四是重點(diǎn)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變，這是交通自身完善網(wǎng)絡(luò)的需要，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然需要。五是從追求數(shù)量、速度向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變粗放型增長(zhǎng)方式，更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等要求，提高工程建設(shè)和管理服務(wù)質(zhì)量，提高投入產(chǎn)出效益。二、浙江交通發(fā)展需要樹(shù)立新理念在新的時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，浙江交通要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，首要是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省第十二次黨代會(huì)精神，突出走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路，按照“五個(gè)發(fā)展”的要求，樹(shù)立全新的發(fā)展理念，大力建設(shè)惠及民生民計(jì)的交通工程。一是樹(shù)立港航強(qiáng)省的理念。浙江一直來(lái)講是一個(gè)資源小省，但我們有26萬(wàn)平方公里的海域，我們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)需要大大深化。我們對(duì)海洋生物，海洋能源，海洋化學(xué)以及海洋環(huán)境保護(hù)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省第十二次黨代會(huì)提出了港航強(qiáng)省戰(zhàn)略，我們交通系統(tǒng)責(zé)無(wú)旁貸，更要增強(qiáng)這方面的意識(shí)。有幾個(gè)概念大家要清楚：一是港口對(duì)浙江來(lái)講就是油田、礦山、糧田、煤田，這些在寧波－舟山港已經(jīng)變成事實(shí)。像石油，寧波－舟山港已經(jīng)成為了國(guó)家四大石油儲(chǔ)備基地，而且發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大。二是要有港區(qū)的概念，把港口和后方腹地聯(lián)系起來(lái)，作為整體來(lái)考慮。港口不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)碼頭，港口是一個(gè)市場(chǎng)，就象我們浙江的專業(yè)市場(chǎng)。所以我們要以寧波－舟山港為龍頭，帶動(dòng)溫臺(tái)港、嘉興港，通過(guò)浙北航道、錢(qián)塘江航道、杭甬運(yùn)河三條水路延伸，還有公路集疏運(yùn)體系。我們要通過(guò)做水路的文章，把公路的網(wǎng)絡(luò)更加完善起來(lái)。這個(gè)集疏運(yùn)體系不僅限于浙江，還要輻射到相鄰省份，重要戰(zhàn)略物資還要輻射地更遠(yuǎn)，像鐵礦要到武漢。三是港口物流功能多樣化，貨物品種上不是單一的集裝箱。以后浙江港口發(fā)展格局中，集裝箱是重要的一個(gè)貨源，為把貿(mào)易成本降到最低程度提供便利條件。但這畢竟是有限的，集裝箱發(fā)展是有拐點(diǎn)的，這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。浙江的人均資源占有量很少，只有利用“兩種資源，兩種市場(chǎng)”來(lái)發(fā)展，今后浙江港口在重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)方面如油、礦、煤、糧等和游人碼頭等等，大有可為、大有文章。四是港口發(fā)展涉及到多種行業(yè)。儲(chǔ)運(yùn)、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、船貸、貨代、信息、口岸服務(wù)、造船、能源，還有臨港工業(yè)，都與港口有關(guān)，可以延伸出許多產(chǎn)業(yè)。因此，港口發(fā)展需要很多相關(guān)部門(mén)參與，沒(méi)有這些部門(mén)的支持，港口不可能現(xiàn)代化。二是樹(shù)立“三個(gè)服務(wù)”的理念。交通部黨組在去年的建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)工作會(huì)議上首次提出交通要努力做好“三個(gè)服務(wù)”，今年的全國(guó)交通工作會(huì)議將“三個(gè)服務(wù)”確立為今后一個(gè)時(shí)期交通工作的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)服務(wù)”的提出，既是對(duì)多年來(lái)交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是對(duì)交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的新認(rèn)識(shí)。首先，“三個(gè)服務(wù)”揭示了交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性，使交通工作根本立足點(diǎn)和最終目標(biāo)定位到以人為本、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵。其次，“三個(gè)服務(wù)”抓住了國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇。交通運(yùn)輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門(mén)，服務(wù)過(guò)程貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門(mén)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運(yùn)輸提供的消費(fèi)性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶的普遍性服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有社會(huì)群體和個(gè)體。因此，明確交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)業(yè)性質(zhì)，在當(dāng)前的宏觀調(diào)控形勢(shì)下，更有利于保持在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，得到國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的政策支持。第三，“三個(gè)服務(wù)”有利于推進(jìn)行業(yè)自身提高服務(wù)水平，樹(shù)立良好社會(huì)形象。今后一個(gè)階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，是我省深入推進(jìn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，汽車、旅游等享受型消費(fèi)比重將進(jìn)一步上升；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的時(shí)期。這些都對(duì)交通運(yùn)輸提出了更加高效率、更加多樣化的要求。交通行業(yè)只有適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和人民生活質(zhì)量提高的趨勢(shì)，不斷提高服務(wù)水平，才能促進(jìn)文明創(chuàng)建，提升行業(yè)形象。通過(guò)樹(shù)立“三個(gè)服務(wù)”理念，推動(dòng)交通從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以使交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中找準(zhǔn)定位，更好地發(fā)揮功能，體現(xiàn)自身的戰(zhàn)略地位。三是樹(shù)立綜合交通的理念。交通實(shí)際上是一個(gè)綜合體系。剛才我也講了，現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們提出了綜合交通的概念。尤其是像浙江省，陸域10萬(wàn)平方公里的土地上，各種交通方式交織在一起，很密集，更要研究綜合交通。公路、水路、鐵路、航空、管道這幾種交通方式，無(wú)論是不是交通部門(mén)管轄，你真正要在黨委、政府