【正文】 體制，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面都存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。在體制方面，江蘇省有了突破，我們寧波、紹興、溫州也進(jìn)行了有益嘗試，希望大家大膽地探索。公路、水路、鐵路、航空、管道這幾種交通方式，無論是不是交通部門管轄，你真正要在黨委、政府面前有地位、有作為的話，就要有這種綜合交通理念，建公路的時(shí)候就要想到鐵路怎么辦，航空怎么辦，在規(guī)劃上、在項(xiàng)目安排上有通盤的考慮。剛才我也講了，現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們提出了綜合交通的概念。三是樹立綜合交通的理念。交通行業(yè)只有適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和人民生活質(zhì)量提高的趨勢，不斷提高服務(wù)水平，才能促進(jìn)文明創(chuàng)建，提升行業(yè)形象。今后一個(gè)階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，是我省深入推進(jìn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，汽車、旅游等享受型消費(fèi)比重將進(jìn)一步上升；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的時(shí)期。因此，明確交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)業(yè)性質(zhì)，在當(dāng)前的宏觀調(diào)控形勢下，更有利于保持在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，得到國家優(yōu)先發(fā)展的政策支持。其次，“三個(gè)服務(wù)”抓住了國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇?！叭齻€(gè)服務(wù)”的提出，既是對(duì)多年來交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是對(duì)交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的新認(rèn)識(shí)。二是樹立“三個(gè)服務(wù)”的理念。儲(chǔ)運(yùn)、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、船貸、貨代、信息、口岸服務(wù)、造船、能源，還有臨港工業(yè)，都與港口有關(guān)，可以延伸出許多產(chǎn)業(yè)。浙江的人均資源占有量很少，只有利用“兩種資源，兩種市場”來發(fā)展，今后浙江港口在重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)方面如油、礦、煤、糧等和游人碼頭等等，大有可為、大有文章。以后浙江港口發(fā)展格局中，集裝箱是重要的一個(gè)貨源，為把貿(mào)易成本降到最低程度提供便利條件。這個(gè)集疏運(yùn)體系不僅限于浙江，還要輻射到相鄰省份，重要戰(zhàn)略物資還要輻射地更遠(yuǎn)，像鐵礦要到武漢。所以我們要以寧波－舟山港為龍頭，帶動(dòng)溫臺(tái)港、嘉興港，通過浙北航道、錢塘江航道、杭甬運(yùn)河三條水路延伸，還有公路集疏運(yùn)體系。二是要有港區(qū)的概念，把港口和后方腹地聯(lián)系起來，作為整體來考慮。有幾個(gè)概念大家要清楚：一是港口對(duì)浙江來講就是油田、礦山、糧田、煤田，這些在寧波－舟山港已經(jīng)變成事實(shí)。我們對(duì)海洋生物，海洋能源，海洋化學(xué)以及海洋環(huán)境保護(hù)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是樹立港航強(qiáng)省的理念。五是從追求數(shù)量、速度向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變粗放型增長方式，更多地強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等要求，提高工程建設(shè)和管理服務(wù)質(zhì)量，提高投入產(chǎn)出效益。三是從建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，并逐步走向以管理為主。這方面上海的理念比較先進(jìn)，在考慮機(jī)場的時(shí)候就考慮高速公路，考慮出租車，考慮公交車；考慮港口的時(shí)候考慮整個(gè)集疏運(yùn)體系。在這個(gè)階段，在這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之下，浙江交通發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是從傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代綜合交通轉(zhuǎn)變。我很希望各位局長給省廳和四個(gè)局提意見，幫助我們改進(jìn)工作。中央宏觀調(diào)控以后，我們自身有沒有創(chuàng)新，想出更多的辦法；對(duì)于港航強(qiáng)省建設(shè)、現(xiàn)代物流發(fā)展，我們?cè)趺磥砥七@個(gè)題，來做這個(gè)大文章；我們的工作作風(fēng)、服務(wù)水平有沒有達(dá)到“三個(gè)服務(wù)”的要求，機(jī)關(guān)的同志八個(gè)小時(shí)內(nèi)是不是都是為工作而忙；等等。每次主要領(lǐng)導(dǎo)來，對(duì)交通隊(duì)伍的主流是肯定的。四是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。這給我們出了個(gè)既要交通率先發(fā)展、又要解決投資主體缺位的大題目。而目前完全市場化的交通投資建設(shè)體制，不能適應(yīng)這一發(fā)展需要。三是交通投資建設(shè)體制不能適應(yīng)發(fā)展需要?；鞣矫?，由于費(fèi)改稅政策的影響，養(yǎng)路費(fèi)征收的社會(huì)環(huán)境不利，變相偷逃乃至暴力抗法現(xiàn)象多有發(fā)生。譬如，路政方面，由于市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)，源頭治理沒有完全實(shí)現(xiàn)，車輛超限運(yùn)輸態(tài)勢隨時(shí)可能反彈；大量新建農(nóng)村公路需要路政管理，但經(jīng)費(fèi)、人員難以落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化成為當(dāng)前社會(huì)的突出特點(diǎn)。交通發(fā)展與土地開發(fā)利用、生產(chǎn)力空間布局、新型城市化和環(huán)保、水利等專項(xiàng)規(guī)劃等之間的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。第三是公路、水路交通之間，公路、水路交通與鐵路、航空、管道等其他交通方式之間，也缺乏綜合規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，甚至存在沖突、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。以交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，第一表現(xiàn)在公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高，高速公路仍有不少“接口路”、“斷頭路”、“聯(lián)網(wǎng)路”沒有建成，加起來有1850公里。從大背景來講，我們交通工作面臨著這么多新形勢、新要求和新任務(wù)，對(duì)此各位局長腦子一定要清醒。趙書記還專門強(qiáng)調(diào)，省交通廳已經(jīng)在抓緊研究了，希望其他部門也要重視。當(dāng)前全國各沿海城市臨港工業(yè)和港口建設(shè)都在快速發(fā)展，這對(duì)我省發(fā)展臨港工業(yè)和港口建設(shè)提出了更為緊迫的要求。趙書記在講到關(guān)于加快臨港工業(yè)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)時(shí)說：省第十二次黨代會(huì)明確提出了加快發(fā)展臨港工業(yè)，建設(shè)港航強(qiáng)省的目標(biāo)要求。黨代會(huì)結(jié)束后，我們廳黨組馬上組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，召開了理論研討會(huì)，組織了專家學(xué)者理清下一步發(fā)展思路，趙洪祝書記也表揚(yáng)我們抓得很好。省第十二次黨代會(huì)布置了很多新任務(wù)，其中與我們交通有關(guān)內(nèi)容很多，尤其是“著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”中十個(gè)方面的工作與交通息息相關(guān)。省委、省政府一直以來高度重視和關(guān)心支持交通工作，省領(lǐng)導(dǎo)親自過問和協(xié)調(diào)交通發(fā)展中的重大問題，多次檢查指導(dǎo)工作。我們要研究，我們前期工作怎么深化，工作效率怎么提高，包括運(yùn)輸業(yè)怎么通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造節(jié)能降耗。同時(shí)，國家實(shí)行穩(wěn)中偏緊的貨幣政策，交通建設(shè)的籌資難度增加。XX年全省公路、缺口很大。雖然宏觀調(diào)控堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針，對(duì)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目原則上予以支持，但是在實(shí)際操作過程中，這一方針很難得到體現(xiàn)，大量必需、急需的交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目受制于繁瑣遲緩的審批手續(xù)。三是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控改變了交通發(fā)展的外部環(huán)境。這一系列重大戰(zhàn)略為交通實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，要求發(fā)展理念從側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向注重提高人民生活質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”，服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最大程度地惠及民生民計(jì)；發(fā)展內(nèi)容從偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和管理的全面發(fā)展；發(fā)展方式從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與公平并重，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)膰灵_發(fā)功能，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展動(dòng)力由注重依靠資源環(huán)境消耗、傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和勞動(dòng)者數(shù)量投入轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，以信息化、物流化提升運(yùn)輸效益，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型的發(fā)展。xx屆三中全會(huì)提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我們各級(jí)各部門的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式帶來了一次徹底轉(zhuǎn)變。到了交通廳之后，我就馬上發(fā)現(xiàn)這種想法完全錯(cuò)誤，無論是高速公路、農(nóng)村公路，還是港口、航道，建設(shè)任務(wù)還很重，而且管理上的工作也很多。我之所以這么強(qiáng)調(diào)，就是想提醒新來的局長，要認(rèn)識(shí)到交通工作任務(wù)還很艱巨，高潮期還要持續(xù)一段時(shí)間。“不平衡性”是指區(qū)域交通之間、城鄉(xiāng)交通之間、建設(shè)和管理之間、公路和水路之間、任務(wù)和隊(duì)伍之間發(fā)展不平衡。到XX年。到XX年，具體到公路上，杭甬通道年均要達(dá)到20萬輛/日，大部分通道也都在10萬輛以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前各通道內(nèi)公路的總通行能力。我們交通不是以最后造好多少公里路為目的，最后的目的是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的要求。截止XX年，全省公路總里程達(dá)95310公里，其中高速公路2382公里，居全國第五，%，%； ，集裝箱吞吐量突破713萬標(biāo)箱；內(nèi)河通航總里程9652公里，居全國第五，其中高等級(jí)航道1066公里。這必將持續(xù)產(chǎn)生出巨大的交通運(yùn)輸需求，在客觀上驅(qū)動(dòng)全社會(huì)加快交通發(fā)展，同時(shí)也意味著交通工作面臨著更大的壓力。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來講，在“xxx”規(guī)劃期末人均生產(chǎn)總值達(dá)到40000元左右，到XX年超過50000元。首先，從交通發(fā)展的外部宏觀環(huán)境看：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展給交通發(fā)展帶來了巨大需求。要繼續(xù)保持浙江的先行優(yōu)勢，必須全面提升我省工業(yè)化、 城市化、市場化、國際化水平。一方面，這幾年我省經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式地發(fā)展，%，財(cái)政從500多億一下子增長到XX多億，我省人均gdp繼XX年突破3000美元之后，XX年接近4000美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)已穩(wěn)步跨入中上等收入地區(qū)行列，這種發(fā)展速度沒有一個(gè)專家能預(yù)測。我在這幾年的工作學(xué)習(xí)中不斷理解“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)涵，也越來越感覺到“科學(xué)發(fā)展觀”的重要性。大家知道，拉美曾經(jīng)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，但到了人均gdp超過3000美元的時(shí)候，由于沒有妥善處理好社會(huì)問題，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯、政局動(dòng)蕩，更談不上搞現(xiàn)代化。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革。從世界歷史的角度來看，這個(gè)時(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、大國崛起的階段，中國將從單一的政治大國轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟鞣矫婢哂腥蛴绊懥Φ拇髧?，尤其是將成為世界?jīng)濟(jì)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)迅猛增長。本世紀(jì)頭20年，是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)的階段”，“必須認(rèn)識(shí)和把握好兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富；一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧”。xx6月25日在中央黨校發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“全黨同志特別是黨的高級(jí)干部，必須牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情”。因此，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神、推進(jìn)浙江交通又好又快發(fā)展，一個(gè)首要的前提，就是正確認(rèn)識(shí)形勢，把思想統(tǒng)一到對(duì)形勢的科學(xué)判斷上來，進(jìn)而把行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)交通工作的戰(zhàn)略部署上來。一、浙江交通已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期“明者因時(shí)而變，智者隨事而制”，科學(xué)分析和判斷形勢，是我們制定正確目標(biāo)、政策和措施的前提。在會(huì)議過程中，基本沒有中途請(qǐng)假的，大家