【文章內容簡介】 不適應形勢需要的老的政策框框，不囿于條例限制，變以戶籍界定城鄉(xiāng)居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮(zhèn)有固定住所并常住，沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮(zhèn)標準申請低保。二是按生活費指數(shù)和承包地保障水平科學確定城市、集鎮(zhèn)、農村最低生活保障線，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距，最終達到同等保障程度。從XX年1月起，我區(qū)農村低保線已調至130元/月，縮小了城鄉(xiāng)保障差距，邁出了堅實的步伐。三是打破資金藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金融合，統(tǒng)一管理使用。從XX年起，市局已將農村和城市低保審批權全部下放區(qū)局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保創(chuàng)造了條件。全區(qū)已批準農村低保5190戶8724人。四是適當增加區(qū)級財政投入，大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。 （二）開展低收入家庭認定，實現(xiàn)社會救助工作科學化、規(guī)范化 低收入家庭是指家庭收入超過低保標準，但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗說是邊緣戶或夾心層。以往，既不能享受低保系列政策，又難以抵御生活風險，難以解決因災因病因學導致的困難。開展低收入家庭認定，能掌握困難家庭的分布情況，與低保工作相銜接、補充、轉化，也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定后，將社會上的各個家庭可區(qū)別為一般戶、低收入戶、低保戶，利于構建覆蓋全民的分層分類救助框架，改變救助工作隨意性。對于低保戶，可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助，危房改造大額補助。對于低收入戶，可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助，低門檻大病救助，危房改造小額補助。對于一般戶，只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助，高門檻大病救助。目前，我區(qū)初步認定低收入家庭約3300戶，為低保動態(tài)管理提供了第一手資料，也為全面實現(xiàn)社會救助工作科學化、規(guī)范化打下了堅實的基礎。 （三）加快福利院改造升級步伐，滿足“三孤”人員供養(yǎng)的需要 福利院是民政工作的窗口，孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難群體。由于福利院建設標準低，日常投入不足、缺乏維護，導致面貌殘破落后，規(guī)模偏小，無法滿足入住需求。在全市三個區(qū)中，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院綜合面貌最為落后，是全區(qū)民政工作的薄弱方面，多年來沒有得到改進。目前，全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院有集中供養(yǎng)五保328人。廟嶺、臨江、段店三個福利院已不能再收住人員。我們通過于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商溝通，并爭取市局支持，采取分步實施，逐個解決的辦法改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院。XX年上半年改造鎮(zhèn)福利院，籌資300萬，其中鎮(zhèn)政府拿100萬，社會捐助100萬，省廳、市局以獎代補100萬，建設高標準模范福利院，產生示范效應后帶動全區(qū)。同時，爭取市局支持小型建設項目資金，解決落后福利院的基本生活設施。同時，靈活解決福利院供養(yǎng)資金，保障日常運轉和維護，加強福利院管理，在軟件上下功夫，努力摘掉福利院的落后帽子，以實際工作為我區(qū)“兩個率先”出力。 6月份以來，會同鎮(zhèn)政府做好了鎮(zhèn)福利院改造方案編制、審核上報，向市民政局爭取定點資金重點支持。目前，已完成設計、招標，即將動工。此外還向市局上報了其他福利院建設規(guī)劃。 （四）加大救災、減災工作力度，切實保障受災群眾基本生活 救災救濟是民政傳統(tǒng)職能，工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求，我局通過調研，目前正在擬訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會的救災應急預案及相應的工作規(guī)程，形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害信息員隊伍，加強備災工作，規(guī)范救災儲備管理，切實保障受災群眾基本生活。 去年7月12日汶川大地震后，我國確定每年7月12日為全國防災減災日，為此我區(qū)減災委于7月7日在賓館會議中心召開了全區(qū)防災減災工作大會。并于7月12日按要求開展了全區(qū)防災減災宣傳教育活動，努力提高全區(qū)群眾減災意識。 （五）實施消坯工程，保障群眾住有所居。 自XX年來，我區(qū)結合XX年雪災倒房恢復重建，開展了三批次低保戶危房改造，共計完成423戶倒房戶重建和低保戶危房改造，但仍有部分無自救能力的低保戶未完成危房改造，全區(qū)共計116戶。通過今年的調查，農村還有土坯房2600余幢，其中為村民唯一住所的土坯房1125幢（戶）。對此，根據(jù)全市要求，XX年啟動“消滅土坯房”行動，對村民唯一住所的農村土坯房改造的補助3000—5000元，對低收入家庭從高補助，對一般戶從低補助，XX年計劃完成“消坯”100戶，力爭150戶。同時，對低保戶繼續(xù)實行危房改造，仍按1—2人戶補助7200元，3—5人戶補助10800元，6人及以上戶補助14400元。今年重點補助無自救能力的低保戶完成危改，保障困難群眾住有所居。目前，調查核定工作已于6月中旬完成，計劃7月全面開工。 三、落實政策，擁軍優(yōu)屬保穩(wěn)定促和諧 年初，根據(jù)提標文件按時發(fā)放了XX年優(yōu)撫對象補發(fā)優(yōu)撫金143220元；發(fā)放了中央春節(jié)生活補助資金220680元；發(fā)放了重點優(yōu)撫對象生活補助9萬元。對全區(qū)部分低保特困戶、五保戶、特困優(yōu)撫對象和福利院、地方駐軍單位進行了春節(jié)慰問，慰問金計20800元。 6月份，召開了一次優(yōu)撫座談會，收集了傷殘軍人規(guī)范的醫(yī)療票據(jù)，發(fā)放了重點對象醫(yī)藥費補助。于7月25日至6月25日下鄉(xiāng)核查登記，認定全區(qū)老復員282人、“三屬”72人；同時，開展了《優(yōu)撫對象醫(yī)療費管理辦法》調研，為出臺正式文件打好基礎。 目前，我區(qū)優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤金政策落實較好。去年7月，省廳萬副廳長來調研時給予了充分肯定。但由于受改革不配套的影響，優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇近些年來有所下降，優(yōu)撫對象反映較多。我區(qū)100多名赴老撾?yún)?zhàn)人員，在落實參戰(zhàn)待遇后又提出超期服役十多年的經濟補償要求，要求解決養(yǎng)老保險，心情很急迫，有群體上訪的苗頭。還有1955年以后抗美援朝人員要求給政策給待遇，也有個體上訪現(xiàn)象。在建立市場經濟體系的轉軌時期，優(yōu)撫對象失落感、攀比心理日益增強，思想動蕩不安，需要加大力度，做好工作，維護穩(wěn)定。對此我局今年上半年從三個方面開展了此項工作：一是結合醫(yī)改，配合市局出臺了“醫(yī)療保險加醫(yī)療補助”的《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》。二是與優(yōu)撫對象交朋友，積極溝通，疏導優(yōu)撫對象通過正