【文章內(nèi)容簡介】 效途徑，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。在重點加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善扶持政策，切實促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。首先，要進(jìn)一步完善銀行貸款貼息扶持政策。為了進(jìn)一步發(fā)揮中央財政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用，同時體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項目管理的特點，XX年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。同時，積極推進(jìn)與金融機構(gòu)的合作，財政部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開展合作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知》，明確自XX年起由地方農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和農(nóng)發(fā)行兩家共同選項，由農(nóng)發(fā)行安排固定資產(chǎn)長期貸款，中央財政給予35年貼息。各地區(qū)要抓好上述政策的落實工作，積極主動地與同級農(nóng)發(fā)行進(jìn)行銜接，共同篩選、申報貸款項目，在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善貸款貼息政策的意見和建議。其次，要進(jìn)一步完善財政補助扶持政策。突出對農(nóng)民專業(yè)合作社和成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，特別要把對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策落到實處，各地區(qū)要主動選擇符合扶持范圍和立項條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵其積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目并優(yōu)先予以扶持。同時，深入研究不同扶持對象實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的立項條件，嚴(yán)格項目立項標(biāo)準(zhǔn)。（四）堅持機制創(chuàng)新，努力提高支農(nóng)資金使用績效。多年的實踐證明，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，科學(xué)有效地推進(jìn)資金管理的機制創(chuàng)新，是推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的強大動力。堅持機制創(chuàng)新，必須符合黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政改革與發(fā)展的方向，認(rèn)真貫徹落實《若干意見》的有關(guān)要求，堅持量力而行，有序推進(jìn)。一是試行先建后補的民辦公助機制。中央財政將根據(jù)地方項目規(guī)劃、財政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制定補助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補助資金。各地區(qū)可以采用先建設(shè)后申請補助，邊建設(shè)邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是完善兩類項目資金有機結(jié)合的良性循環(huán)機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結(jié)合。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類資金整合平臺，引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。做好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，必須圍繞上述四項主要任務(wù)，積極主動地開展工作。當(dāng)前，特別要深入研究和探討貫徹落實《若干意見》、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和機制的有關(guān)問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實地方財政配套資金和農(nóng)民自籌資金；如何完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目貸款貼息和財政補助政策，提高資金使用效果；“先建后補”、“以獎代補”試點開展情況，如何進(jìn)一步擴大試點范圍、完善試點辦法；擴大財政無償資金使用范圍后，如何進(jìn)一步規(guī)范縣級報賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會議上進(jìn)行充分討論，提出有建設(shè)性的意見和建議，切實達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、理清思路的效果和目的。三、堅持求真務(wù)實，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上指出：在當(dāng)前財政收支壓力都很大的情況下，國家能不能加大投入，關(guān)鍵看我們錢能不能花好，關(guān)鍵看我們能不能花出效益，這對當(dāng)前和長遠(yuǎn)都起作用。謝旭人部長在工作報告中進(jìn)一步指出：加強管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中永恒的主題，任何時候都不能放松。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用，就必須不斷強化項目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。今年1月10日至11日召開的全國財政工作會議，明確了今年財政工作的總體要求和主要任務(wù)，其中“大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理”是今年財政工作的主要任務(wù)之一。在當(dāng)前形勢下，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議和全國財政工作會議精神，要把加強管理擺在更加突出的位置，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到財政部黨組的要求上來，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的理財觀念，切實把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理作為重要工作來抓。XX年，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求和具體措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是財政工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的要求與財政資金管理的要求是完全一致的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的科學(xué)化管理，是指要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的精細(xì)化管理，是指要樹立精益求精思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高資金管理的效能。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要著重抓好以下幾方面的工作：（一）完善有關(guān)政策制度，提高依法理財水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金各個環(huán)節(jié)的管理工作，都應(yīng)當(dāng)落實到制度上，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要前提和有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但隨著形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的重大變革，有些政策制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于實際工作，有些政策制度則亟待補充完善。目前，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》已初步確定列入財政部XX年立法計劃，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）的修訂工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。下一步，國家農(nóng)發(fā)辦將開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調(diào)研工作，各地財政部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要積極配合，及時總結(jié)本地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，提出完善制度的切實可行的意見和建議。需要強調(diào)的是，在加強制度建設(shè)的同時，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行制度，狠抓落實，特別要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩敝贫群涂h級報賬制度，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。（二）以加快支出進(jìn)度為核心，優(yōu)化資金管理流程。加快支出進(jìn)度，是當(dāng)前強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行管理的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“能不能花出效益”的重要指標(biāo)，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。財政部黨組對此高度重視，前一段時間，謝旭人部長、廖曉軍副部長、丁學(xué)東副部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次召集各司局研究加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題。受項目施工季節(jié)限制較大、管理環(huán)節(jié)較多等因素影響，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度必須多措并舉，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的資金管理流程。XX年10月，財政部提前下達(dá)了XX年中央財政存量資金預(yù)算指標(biāo),并下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度有關(guān)事宜的通知》?！锻ㄖ芬螅骷壺斦块T、農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要早謀劃、早部署、早行動，自XX年起提前下達(dá)存量資金預(yù)算指標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目申報評審等前期準(zhǔn)備工作，同時，加快財政資金撥付進(jìn)度和縣級財政資金報賬進(jìn)度，在地方人大批準(zhǔn)財政預(yù)算后、中央財政資金到位前，先行撥付地方財政配套資金。國家農(nóng)發(fā)辦將加大對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度的監(jiān)督檢查和考核力度，自XX年起將支出進(jìn)度列為考核各地區(qū)工作質(zhì)量的一個重要因素，在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，采取積極措施，切實加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。（三）做好決算編報工作，夯實資金管理基礎(chǔ)。資金決算編報工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，決算編報質(zhì)量直接關(guān)系到財務(wù)管理信息的真實性和準(zhǔn)確性，對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理至關(guān)重要。近年來，隨著縣級報賬制的推行和培訓(xùn)工作的加強，各地資金決算編報質(zhì)量有了明顯提高，決算數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科學(xué)反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運行使用狀況的主要依據(jù)，成為擴大宣傳、完善政策的重要參考指標(biāo)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的調(diào)整變化，國家農(nóng)發(fā)辦對XX年決算報表進(jìn)行了修訂完善，這次培訓(xùn)班上，將對新修訂的決算報表進(jìn)行培訓(xùn)，還將對近兩年的決算工作進(jìn)行總結(jié)表彰。希望大家高度重視這項工作，認(rèn)真參加培訓(xùn)，會后及時部署，細(xì)化分工，落實責(zé)任，不斷規(guī)范財務(wù)核算水平，提高決算編報質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作基礎(chǔ)。（四）加強有償資金和投資參股資金監(jiān)管，圓滿完成回收任務(wù)。中央財政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。需要強調(diào)的是，,在這些資金足額回收以前，我們要義不容辭地做好監(jiān)管工作。一是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關(guān)要求，認(rèn)真做好財政有償資金呆賬核銷和延期還款項目的審核工作，實事求是，嚴(yán)格把關(guān)。凡是符合條件的，要及時申報；不符合條件的，一律不予核銷。二是要做好到期有償資金的催收工作，確保應(yīng)收盡收。對于按期足額歸還有償資金的地區(qū)，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。三是要及時了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)的經(jīng)營狀況及委托監(jiān)管情況，確保投資參股經(jīng)營項目正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期效益，并嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好投資參股國有股權(quán)收益收繳工作，切實維護好國有資產(chǎn)權(quán)益。（五）以配合專項審計為契機，建立健全監(jiān)督管理機制。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項重要內(nèi)容。自覺接受審計監(jiān)督，是健全監(jiān)督管理機制的一個重要方面。XX年11月，國家審計署開展了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項審計工作，這次審計范圍廣、時間長、程度深，涉及全國18個?。▍^(qū)、市），歷時2個多月，審計人員對所檢查的每個項目都深入到田間地頭進(jìn)行調(diào)研。從我們了解的情況看，有關(guān)省（區(qū)、市）對這次審計工作高度重視，審計進(jìn)駐前認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，審計過程中積極配合，密切協(xié)作，審計工作進(jìn)展順利。目前，審計工作已經(jīng)接近尾聲，正是反饋意見的關(guān)鍵時期，希望同志們耐心細(xì)致地做好協(xié)調(diào)解釋工作，與審計部門存在意見分歧的，應(yīng)向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，力爭協(xié)調(diào)解決。審計結(jié)束后，要在第一時間將審計結(jié)果上報國家農(nóng)發(fā)辦，對審計提出的問題，必須同時提出整改落實方案?？梢哉f，這次專項審計，是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平的一次重要檢驗，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的一次難得機遇。希望大家以這次專項審計為契機，認(rèn)真總結(jié)資金管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象。除了積極配合審計部門之外，XX年國家農(nóng)發(fā)辦將充分發(fā)揮中介機構(gòu)的力量，進(jìn)一步加大內(nèi)部監(jiān)督檢查的力度和強度，各地區(qū)要高度重視，積極配合，使監(jiān)督檢查工作日?；?、制度化，積極推動構(gòu)筑監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化的農(nóng)業(yè)