【文章內(nèi)容簡介】 一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學化精細化水平仍然需要進一步提高；資金管理隊伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢新任務(wù)的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問題，認真加以研究解決。二、適應(yīng)新形勢的要求，準確把握當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)堅持審時度勢，準確把握當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。XX年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了XX年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。會議提出了XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項重點任務(wù)：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅定不移深化農(nóng)村改革。會議結(jié)束后，中央出臺了第七個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號文件，明確了做好XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項具體措施：一是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。認真學習領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，我們認識到做好XX年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個基本思路開展工作。五項重點任務(wù)中的前三項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都責無旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻。五項具體措施中的前四項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都大有可為，需要認真貫徹落實。在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。在XX年召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻給予了高度評價，將其概括為“四個功不可沒”，即：通過大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒；通過大力實施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進體制機制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作為特點的科學運作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度功不可沒。在充分肯定成績的同時，回副總理進一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方面發(fā)揮促進作用?！八膫€功不可沒”和“五個作用”，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。謝旭人部長在工作報告中指出：從當前形勢看，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是財政部門妥善應(yīng)對國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不利影響的重要政策措施；從長遠發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。謝部長的講話，體現(xiàn)了財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支農(nóng)工作中的地位和作用。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，財政部在征求發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會議成員單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。XX年12月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012]63號文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》?！度舾梢庖姟访鞔_指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想：即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，支持高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一指導思想確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的奮斗目標，為做好當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指明了方向。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的成功召開和《若干意見》的及時出臺，標志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作必須以此為契機，認真貫徹新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，與時俱進地開展工作。其主要任務(wù)是：（一）多渠道增加資金投入，逐步擴大政府公共投資規(guī)模。在近幾年連續(xù)出臺的指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都明確要求增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（XX年XX年）》確定的目標，“十二五”。要完成這一任務(wù)，必須較大幅度增加資金投入，并繼續(xù)堅持和完善多元化的投入機制。這既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進積極的財政政策，進一步擴大內(nèi)需、擴大政府公共投資規(guī)模的重要舉措。要積極爭取增加中央財政資金投入。在力爭中央財政預(yù)算較大幅度增長的同時，積極與部內(nèi)有關(guān)司及部外有關(guān)單位溝通，盡可能繼續(xù)爭取中央建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，進一步擴大中央財政資金投入規(guī)模。要督促地方財政部門足額落實配套資金。繼續(xù)堅持配套保障機制，同時加大監(jiān)督檢查力度，認真落實各項獎懲措施，督促各地在財政預(yù)算資金中足額安排地方財政配套資金，并積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政配套資金投入。要進一步完善財政資金引導機制，吸引信貸及其他社會資金投入。通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，鼓勵、支持和引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等自覺投資改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要積極爭取“利用世界銀行貸款實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目”、“亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。（二）落實“兩個聚焦”，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)。在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理鮮明地提出了“兩個聚焦”的戰(zhàn)略部署，即資金安排要向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦；項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。要貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，必須合理確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向，進一步突出投入重點。第一，要集中投入建設(shè)高標準農(nóng)田。建設(shè)高標準農(nóng)田，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為支持高標準農(nóng)田建設(shè)，國家農(nóng)發(fā)辦計劃將XX年中央財政新增資金主要用于高標準農(nóng)田示范工程，并力爭在春節(jié)前下達預(yù)算指標。力爭經(jīng)過三年示范，到XX年實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)進行高標準農(nóng)田建設(shè)的目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全國高標準農(nóng)田建