【文章內(nèi)容簡介】 基礎(chǔ)設(shè)施進行有效的維護和修繕。目前項目區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施已基本陳舊老化，不能正常發(fā)揮作用，離 “灌得上、排得出、擋得住、降得下 ”的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)還有較大差距，防災(zāi)救災(zāi)能力差。同時，其他相關(guān)配套設(shè)施也顯不足，路、橋、閘、站的建設(shè)需加強，農(nóng)業(yè)機械裝備需補充。薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，已嚴(yán)重制約了項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 “瓶頸 ”。 統(tǒng)一栽 培技術(shù)實施不到位，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定 由于項目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)仍是一家一戶的家庭經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，統(tǒng)一栽培技術(shù)還不能完全實施到位。各戶在茬口、播種量、播種密度、肥料運籌等方面還存在不小的差別，導(dǎo)致產(chǎn)品的均勻性和一致性還較差，最終導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定，影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 農(nóng)民經(jīng)濟合作組織管理和服務(wù)水平需進一步提高 12 農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的服務(wù)，實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場銷售的有效對接。項目區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作組織在提高農(nóng)民組織化程度、實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要的作用 ，今后要圍繞繼續(xù)提高管理和服務(wù)水平，一方面積極創(chuàng)新管理模式，進一步提高參加合作的農(nóng)民的積極性和組織化程度，努力減少中間環(huán)節(jié)，降低運行成本；另一方面不斷提高各項服務(wù)能力，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，加快建設(shè)更高水平的小康社會。 農(nóng)業(yè)科技含量低，規(guī)模效益低 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有種植模式為稻麥（油）輪作制，但種植品種多而雜亂，在作物栽培、施肥、用藥等新技術(shù)的推廣應(yīng)用上投入偏低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)難以推廣，未形成品種優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，規(guī)模效益低下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。加之，現(xiàn)在大部分青壯年勞力常年外出打工，真正 在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，科學(xué)文化素質(zhì)相對不高，吸納新技術(shù)能力較弱，種田一直是沿襲陳舊習(xí)慣與傳統(tǒng)經(jīng)驗，缺乏科學(xué)種田意識，不遵循科學(xué)的施肥與用藥、用水，無形之中也提高了種田的成本，降低了農(nóng)業(yè)收益。特別是今年水稻條紋葉枯病、矮縮病的大量發(fā)生，對農(nóng)民種田的收入影響較大。因此，迫切需要通過資金扶持和項目支撐，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加大對新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，從而有效地促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強。 三、項目區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 13 認(rèn)真貫徹落實 “兩個聚焦 ”，以促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；進一步提高項目建設(shè)的科技含量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制，強化項目和資金管理，努力提高土地治理項目的建設(shè)和管理水平。 （二）目標(biāo)任務(wù) 以增加糧食單產(chǎn)為目的，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使項目區(qū)的 水土資源得到充分合理地利用，旱、澇、風(fēng)、漬災(zāi)害得到有效地控制，把項目區(qū)建設(shè)成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以達(dá)到大幅度增加產(chǎn)量，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，努力實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標(biāo)： （ 1）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程 1 萬畝，進一步提升優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力。項目建成后，到 2021 年達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)年，作物年總產(chǎn)達(dá) 萬公斤；無項目時作物總產(chǎn)量為 915 萬公 斤，穩(wěn)產(chǎn)年新增總產(chǎn)量為 萬公斤，無項目時，穩(wěn)產(chǎn)年項目區(qū)總收入為 萬元；有項目時，穩(wěn)產(chǎn)年項目區(qū)總收入為 萬元，凈增加 萬元，增長率為 %。 （ 2）完善防洪、排澇工程，做到能擋能排。加強灌排建筑物配套，做到灌排自如。大力推廣節(jié)水工程，減少渠道滲漏量，提高灌溉水利用系數(shù)，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 提高到 ，實現(xiàn)節(jié)水高效。襯砌縮小渠道斷面，減少充渠水量，縮短輸水時間，減少渠道滲漏量，防止渠坡沖刷、坍塌變形。加強渠系建筑物配套，形成良好 14 節(jié)制，抬高上游水位， 擴大自流灌溉面積，改善灌溉條件。 （ 3）培植支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以科技為核心，形成具有本地特色的支柱型農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本項目區(qū)是優(yōu)質(zhì)無公害稻米和蔬菜生產(chǎn)基地，繼續(xù)圍繞這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 （三）設(shè)計依據(jù) 確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源或高產(chǎn)出的農(nóng)田，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。溫家寶總理指出： “保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田。 ”目前，我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸 ”。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過工程措施和生物措施將耕地整理成為 “田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌 ”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。 2021 年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理強調(diào)：做好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切 實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 …… 注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，切實做到 “兩個聚焦 ”：一是資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦。要把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置，集中力量予以支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網(wǎng)適宜的要求，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，實行田、水、路、林、山綜合治理，突出抓好 15 水利設(shè)施建設(shè)特別是灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，努力實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。二是項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各類項目要向主產(chǎn)區(qū)集中布局，各類增產(chǎn)增收增效措施要在主產(chǎn)區(qū)集成投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化扶持政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，努力促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)。 從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟能否長期穩(wěn)定的發(fā)展，不僅直接關(guān)系當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣吆蜕鐣€(wěn)定，而且對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。同時我國是人口大國，解決眾多人口的吃飯問題始終是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的頭等 大事。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程 ,加強和改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于增加單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)民種糧的積極性，是對糧食生產(chǎn)能力的最好的保護和支持，對于確保全國的糧食安全具有十分重要的意義。 在《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)（漁）產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（ 2021—2021》中， ***市被確定為水稻、弱筋小麥優(yōu)勢區(qū)。黃橋鎮(zhèn)是 ***市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有良好基礎(chǔ)，稻麥生產(chǎn)歷史悠久，是 ***市的 “糧倉 ”。本項目在黃橋鎮(zhèn)的實施將對 ***市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。 （四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 按照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）要求，對項目區(qū)灌排系統(tǒng)進行科學(xué)規(guī)劃，實行節(jié)水灌溉，使灌溉用水不超出區(qū)域水資源承載力，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)計執(zhí)行《灌溉與排水工 16 程設(shè)計規(guī)范》（ GB5028899）。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為： （ 1）灌排設(shè)施配套。本項目區(qū)屬南方水網(wǎng)圩區(qū)，且降雨量豐富，取灌溉設(shè)計保證率 95%，排澇降漬能力采用日降雨 200 毫米雨后 1天排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田間 米。田間灌排工程配套率和完好率達(dá)到 92%。 （ 2）農(nóng)田平整肥沃。本地區(qū)屬于蘇北高沙土平原區(qū)，條田面積100~300 畝。耕作層厚度為 25cm，耕層土壤有機質(zhì)含量達(dá)到 25g/kg以上。格田面積長 80m，寬 25m，田面高差不超過 177。5cm。實行秸稈還田，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求。 （ 3）田間道路暢通。機耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于 3 米，高出田面 米，主要路段硬質(zhì)化。 （ 4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護林帶，干支渠和機耕道兩側(cè)配置 2 行林帶，農(nóng)渠配置 1 行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格 200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）生產(chǎn)方式先進。本地區(qū)屬于平原區(qū)，農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于 80%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 100%。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營。 （ 6）產(chǎn)出效益高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)穩(wěn)定在 1000 公斤以上。 （五）總體布局 種植布局 有項目時，建設(shè)完成后，小麥播種面積為 萬畝，水稻播種面積為 萬畝，復(fù)種指數(shù)為 。項目建設(shè)期為 1 年，實施過程中各年度項目播種面積情況詳見下表 31。 17 表 31 20212021 作物播種面積表 單位：萬畝 年份 播種面積 2021 2021 20212020 小麥 水稻 工程布局 項目區(qū)在上世紀(jì)七、八十年代初對此片農(nóng)田灌排系統(tǒng)作了徹底改造，灌排系統(tǒng)框架已形成，骨干灌排系統(tǒng)比較合理。本次項目規(guī)劃，對原有的灌排渠系不作大的調(diào)整，在充分利用現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，重點是做好渠道防滲，對部分老化損壞和不適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要的建筑物進行拆除重建，對缺少控制建筑物配套的溝渠和生產(chǎn)交通不暢的道路進一步完善，部分灌溉能力不足的田塊建固定泵站提水灌溉，做好田間工程配套，達(dá)到田、路、橋、涵、閘、站、渠、林綜合治理，努力提高農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力。 項目區(qū)為小型機電灌 區(qū)，灌溉渠道分斗、農(nóng)、毛三級，其中斗渠實行續(xù)灌，農(nóng)渠和毛渠實行輪灌。 （ 1）灌溉泵站布置 灌溉泵站一般沿河道或中溝布置，每座泵站控制 300~500 畝。下設(shè)斗、農(nóng)渠道進行灌溉。由于田塊被河溝分隔，相對比較零散，小型灌溉泵站較多。 （ 2）斗農(nóng)渠布置 項目區(qū)內(nèi)斗渠間距 500m 左右；農(nóng)渠間距 100m 左右。斗渠根據(jù)地形和水源情況，斗渠全部采用 “單非 ”灌溉，斗渠和中溝、生產(chǎn)路布置為形式 “溝路渠 ”；農(nóng)渠部分采用 “非 ”字灌溉。 （ 3）田間工程布置田間毛渠采用 “單非 ”灌溉，毛渠間距 100m。毛渠同時承擔(dān)農(nóng)田排澇任務(wù)，下游接跌 水，排水進入小溝。 （ 4）渠系建筑配套布局 18 泵站、農(nóng)橋、涵洞等渠系建筑物的設(shè)計、施工符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位流量、泥沙處理、運行管理的要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活的需要。 （六）水資源供需分析 項目區(qū)水資源概況 項目區(qū)水資源由當(dāng)?shù)亟邓?、地下水和引江水量三部分組成，江水是主要的灌溉水源。雖然地下水資源比較豐富，但水質(zhì)較差，礦化度偏高，不宜灌溉。市級骨干河道有項目區(qū)東邊界的季黃河和北側(cè)的天星港是項目區(qū)內(nèi)主要的通江河道和引江河道，東坂中溝、朝陽中溝、龍季中溝與市級干河交織成項目區(qū)內(nèi)部水網(wǎng) 。據(jù)統(tǒng)計，正常年景項目區(qū)灌溉水源充裕。但由于受田塊及村民小組限制，灌溉各自為政，灌溉泵站較多，部分地段渠系較為混亂，影響灌溉效率的發(fā)揮，加之田間灌溉方式一直為傳統(tǒng)的土渠大田漫灌，水資源浪費嚴(yán)重。 供需平衡分區(qū) 項目區(qū)東至季黃河，西至東坂中溝，南與廣陵鎮(zhèn)接壤，北至該鎮(zhèn)金堡村界址，總土地面積 萬畝，耕地面積 萬畝。涉及金堡、路莊、中鹽、新洋、南沙等 5 個行政村。該區(qū)集中連片，直接對該區(qū)域進行平衡計算，不再分區(qū)。 水資源平衡：采用現(xiàn)狀水平年（ 2021 年）和項目建成后的設(shè)計水平年（規(guī)劃水平年）兩種情況 下，對遭遇平水年（ P＝ 50%）、一般干旱年（ P＝ 75%）、特殊干旱年（ P＝ 95%）的水資源平衡分析。 本規(guī)劃項目區(qū)地處國家大型灌區(qū) ——城黃灌區(qū)內(nèi)。根據(jù)《 ***城黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》成果， 50%（平水年）、 75%（中等干旱年）和 95%（特殊干旱年）代表年分別為 1999 年、 1995 年、2021 年?，F(xiàn)狀年 2021 年降水 相當(dāng)于 50%的水平年。各種代 19 表年的降雨量、設(shè)計年徑流量見表 32。 表 32 設(shè)計代表年雨量、徑流量成果表 頻 率 50%（ 1999 年） 75%（ 1995 年） 95%（ 2021 年） 設(shè)計年雨量（ mm） 設(shè)計汛期雨量（ mm） 設(shè)計年徑流量（ mm） 項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況 （ 1）項目區(qū)現(xiàn)狀水利工程可供水量 項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水及可以利用的上游來水量（河流、渠道）及灌溉回歸水等。 1）供水量分析計算 水資源總量是指某種保證率的水資源總量，包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水及可以利用的上游來水量?但要扣除地表水與地下水重復(fù)部分。 ① 當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量 地表水資源量是指在流域的水資源未被作任何利用的情況下，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的地表徑流量。由于本灌區(qū)屬平原地區(qū)，對徑流的調(diào)蓄能力較低。項目區(qū)地表水資源可利用量見表 33。 表