【文章內容簡介】 規(guī)范體系，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行， 從根本上 解決履職行為失范問題。 從防控部位看，具有針對性。 廉政風險防控 緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，針對腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)的崗位和人群， 將風險防控具體到相關的行業(yè)、單位、崗位和項目，突出重點，分類指導， 全面防范。 從防控策略看，具有系統(tǒng)性。 廉政風險防控 引入企業(yè)全面風險管理理論 (ERM)， 圍繞黨員干部勤政廉政總體目標，在權力運行的各個環(huán)節(jié)執(zhí)行腐敗風 險識別、評估、應對、預警等基本流程，形成 廉政風險防控 體系， 增強了預防腐敗工作的科學性、系統(tǒng)性。 （二） 廉政風險防控 體系建設的總體要求 指導思想 建立健全 廉政風險防控 體系，要 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針， 認真落實中央構 9 建懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，拓展懲治和預防腐敗體系建設工作領域，通過建立腐敗風險的查找、防范、監(jiān)控、預警機制，著力防止和化解制度風險、崗位風險、環(huán)境風險和干部作風風險，保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全， 服務、保障和促進經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展。 基本原則 （ 1） 圍繞中心、服務發(fā)展。把 廉政風險防控 工作與貫徹落實黨委政府重大戰(zhàn)略決策緊密結合起來，貫穿于重大政策措施之中，充分發(fā)揮服務、保障和促進作用。 （ 2）解放思想、先行先試。倡導先干不爭論、先試不議論、先做不評論，不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作機制、破解工作難題，在改革中積累經驗，在創(chuàng)新中完善政策。 （ 3）以人為本、預防在先。把以人為本作為 廉政風險防控 的出發(fā)點和落腳點，針對黨員干部所處工作環(huán)境和心理特征，立足教育，著眼防范，保護和支持黨員干部干凈干事。 （ 4）突出重點、統(tǒng)籌推進。以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，以全局觀念、統(tǒng)籌方法和協(xié)作機制推進 廉政風險防控 工作。 基本要求 主要做到“五個結合”： 一是堅持自律和他律相結合。既通過加強教育、增強黨性、改進作風，使黨員干部提高精神境界，增強廉潔自律意識和主動防范腐敗風險的觀念。又通過完善制度、強化監(jiān)督、從嚴處置，加強對權力運行的監(jiān)督控制，實現(xiàn) 自律和他律辯證統(tǒng)一 。 10 二是堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結合。 廉政風險防控 要 以完善法規(guī)制度為重點，為黨員干部廉潔從政提供行為規(guī)范。同時，要以改革創(chuàng) 新為根本途徑 ，通過體制機制制 度創(chuàng)新解決導致腐敗的深層次問題，鏟除滋生腐敗的土壤， 從源頭上化解腐敗風險。 三是堅持保護與懲處相結合。 一方面， 堅持 早教育、早提醒、早預防， 對發(fā)現(xiàn)的腐敗跡象 ，嚴肅進行 預警處置 ；另一方面，要從保護干部的角度出發(fā)， 寬嚴相濟、區(qū)別對待，充分調動和保護廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。 四是堅持激勵與約束相結合 。 既嚴格監(jiān)督約束黨員干部從政行為 ，又充分尊重首創(chuàng)精神，建立保護激勵制度，嚴肅查處干擾和妨礙改革創(chuàng)新的行為， 創(chuàng)造有利于黨員干部 干事創(chuàng)業(yè) 的環(huán)境和條件。 五是堅持防范與管理相結合。通過流程監(jiān)管和流程再造， 消除腐敗隱患、完 善管理制度、優(yōu)化行政程序、提高政府效能。同時， 及時發(fā)現(xiàn)風險防控的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，調整方法，促進腐敗風險預警防控工作水平的提高。 （三） 腐敗風險預警防控的主要內容 從我省的情況看 ， 經過近 兩 年 的 探索與實踐，初步形成了具有湖北特色的 廉政風險防控 體系的制度框架。具體包括六個層次：第一層次是中央懲治和預防腐敗體系的《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，作為腐敗風險預警防控的指導綱領和理論基礎。第二層次是省委落實中央懲防體系建設要求的《具體意見》和《實施辦法》，作為腐敗風險預警防控的實踐指南。第三層次是武漢城市圈、鄂西生態(tài) 文化旅游圈、仙洪新農村建設試驗區(qū) 廉政風險防控 體系建設的 3 個實施意見，是 廉政風險防控 的主要區(qū)域和重點。第四層次是與 3 個實施意見相配套的 11 11 項具體制度，作為風險防控的制度支撐。第五層次是醫(yī)療購銷、政府采購等 9 個重點領域的風險防控研究，作為 廉政風險防控 的理論支持。第六層次是發(fā)展改革、財政、國土資源等 13 個重要行業(yè)的 廉政風險防控 辦法，這是風險防控的實踐載 體。綜合這六個層次， 廉政風險防控 體系的基本內容可以概括為以下幾個方面： 以情景推理為主要方法的查找識別機制。 腐敗風險的查找識別是防控腐敗風險的 前提和基礎。 查找 識別實際上是對黨員干部發(fā)生腐敗行為的各種可能性的一種分析和推理，不針對具體崗位和個人 。為保證風險查找識別的準確性，應 根據(jù)歷史經驗 、自 身經歷或 腐敗案例， 采取 列舉法、流程分析法、情景模擬法、環(huán)境分析法、案例分析法等 分析工具 ， 組織力量查找權力運行中的各種腐敗風險， 進行綜合分析歸類， 形成本單位本部門腐敗 風險的“全景圖”。 以分權制權為主要方式的應對防范機制。 分權制權是防范腐敗風險的關鍵。防止權力濫用，要綜合采用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等多種形式，重點是建立分權制權的監(jiān)督約束機制，保證權力規(guī)范安全運行 。因此，要在保證整體權力架構基 本穩(wěn)定的前提下，通過建立相關制度，在部門與部門之間合理分權 ，解決一些部門既當“導演”，又當“演員”、“評委”，自己定規(guī)自己執(zhí)行等問題；在領導班子成員之間合理分權，推行未位發(fā)言制、票決制、分工負責等制度，防止 權力過分集中于個別或少數(shù)人手中；在單位業(yè)務部門之間合理分權。將資金與賬目、審核與批復、調配與使用、調查與處理等各項權力分由不同的部門行使。同時，量化壓縮自由裁量空間，分級分檔對行政裁量權進行科學量化，規(guī)范行使程序，防止借行政裁量權尋租。 12 以流程監(jiān)管為主要手段的監(jiān)督控制機制 。 通過對工作流程實施規(guī)范化管理工作，加強對黨員干部履職行為的過程監(jiān)管，是降低腐敗風險的重要手段。流程監(jiān)管重點包括三個內容：一是管理信息化。運用現(xiàn)代信息技術，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)流程再造，優(yōu)化資源配置，加強內部制衡，提高管理效率。二是電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。通過構建省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)，在行政 服務大廳、工程建設招投標中心、資源交易中心、政府采購中心等 服務現(xiàn)場設置視頻監(jiān)控點 ，對 公職人員作風、態(tài)度、效率和守崗等情況實行網(wǎng)絡遠程視頻監(jiān)控，對違規(guī)行為給予預警提示。三是 黨務政務公開、重大事項集體決策、重要事項公示、重點工作通 報數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)建設， 加強對“陽光政府”落實 情況的監(jiān)