【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)范體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行， 從根本上 解決履職行為失范問題。 從防控部位看，具有針對(duì)性。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)的崗位和人群， 將風(fēng)險(xiǎn)防控具體到相關(guān)的行業(yè)、單位、崗位和項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)， 全面防范。 從防控策略看，具有系統(tǒng)性。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 引入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論 (ERM)， 圍繞黨員干部勤政廉政總體目標(biāo)，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行腐敗風(fēng) 險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、預(yù)警等基本流程，形成 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系， 增強(qiáng)了預(yù)防腐敗工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性。 （二） 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系建設(shè)的總體要求 指導(dǎo)思想 建立健全 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系，要 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針， 認(rèn)真落實(shí)中央構(gòu) 9 建懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，拓展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)域，通過建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找、防范、監(jiān)控、預(yù)警機(jī)制，著力防止和化解制度風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和干部作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全， 服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。 基本原則 （ 1） 圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。把 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 工作與貫徹落實(shí)黨委政府重大戰(zhàn)略決策緊密結(jié)合起來，貫穿于重大政策措施之中，充分發(fā)揮服務(wù)、保障和促進(jìn)作用。 （ 2）解放思想、先行先試。倡導(dǎo)先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作機(jī)制、破解工作難題，在改革中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中完善政策。 （ 3）以人為本、預(yù)防在先。把以人為本作為 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)黨員干部所處工作環(huán)境和心理特征，立足教育，著眼防范，保護(hù)和支持黨員干部干凈干事。 （ 4）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以全局觀念、統(tǒng)籌方法和協(xié)作機(jī)制推進(jìn) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 工作。 基本要求 主要做到“五個(gè)結(jié)合”： 一是堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。既通過加強(qiáng)教育、增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，使黨員干部提高精神境界，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和主動(dòng)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的觀念。又通過完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)處置，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督控制，實(shí)現(xiàn) 自律和他律辯證統(tǒng)一 。 10 二是堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 要 以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，為黨員干部廉潔從政提供行為規(guī)范。同時(shí)，要以改革創(chuàng) 新為根本途徑 ，通過體制機(jī)制制 度創(chuàng)新解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題，鏟除滋生腐敗的土壤， 從源頭上化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。 三是堅(jiān)持保護(hù)與懲處相結(jié)合。 一方面， 堅(jiān)持 早教育、早提醒、早預(yù)防， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗跡象 ，嚴(yán)肅進(jìn)行 預(yù)警處置 ；另一方面，要從保護(hù)干部的角度出發(fā)， 寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。 四是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合 。 既嚴(yán)格監(jiān)督約束黨員干部從政行為 ，又充分尊重首創(chuàng)精神，建立保護(hù)激勵(lì)制度，嚴(yán)肅查處干擾和妨礙改革創(chuàng)新的行為， 創(chuàng)造有利于黨員干部 干事創(chuàng)業(yè) 的環(huán)境和條件。 五是堅(jiān)持防范與管理相結(jié)合。通過流程監(jiān)管和流程再造， 消除腐敗隱患、完 善管理制度、優(yōu)化行政程序、提高政府效能。同時(shí)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，糾正問題，調(diào)整方法，促進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作水平的提高。 （三） 腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的主要內(nèi)容 從我省的情況看 ， 經(jīng)過近 兩 年 的 探索與實(shí)踐，初步形成了具有湖北特色的 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系的制度框架。具體包括六個(gè)層次：第一層次是中央懲治和預(yù)防腐敗體系的《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的指導(dǎo)綱領(lǐng)和理論基礎(chǔ)。第二層次是省委落實(shí)中央懲防體系建設(shè)要求的《具體意見》和《實(shí)施辦法》，作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的實(shí)踐指南。第三層次是武漢城市圈、鄂西生態(tài) 文化旅游圈、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系建設(shè)的 3 個(gè)實(shí)施意見，是 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 的主要區(qū)域和重點(diǎn)。第四層次是與 3 個(gè)實(shí)施意見相配套的 11 11 項(xiàng)具體制度，作為風(fēng)險(xiǎn)防控的制度支撐。第五層次是醫(yī)療購銷、政府采購等 9 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控研究，作為 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 的理論支持。第六層次是發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等 13 個(gè)重要行業(yè)的 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 辦法，這是風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐載 體。綜合這六個(gè)層次， 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 體系的基本內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面： 以情景推理為主要方法的查找識(shí)別機(jī)制。 腐敗風(fēng)險(xiǎn)的查找識(shí)別是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的 前提和基礎(chǔ)。 查找 識(shí)別實(shí)際上是對(duì)黨員干部發(fā)生腐敗行為的各種可能性的一種分析和推理，不針對(duì)具體崗位和個(gè)人 。為保證風(fēng)險(xiǎn)查找識(shí)別的準(zhǔn)確性，應(yīng) 根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn) 、自 身經(jīng)歷或 腐敗案例， 采取 列舉法、流程分析法、情景模擬法、環(huán)境分析法、案例分析法等 分析工具 ， 組織力量查找權(quán)力運(yùn)行中的各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)行綜合分析歸類， 形成本單位本部門腐敗 風(fēng)險(xiǎn)的“全景圖”。 以分權(quán)制權(quán)為主要方式的應(yīng)對(duì)防范機(jī)制。 分權(quán)制權(quán)是防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。防止權(quán)力濫用，要綜合采用教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等多種形式，重點(diǎn)是建立分權(quán)制權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制，保證權(quán)力規(guī)范安全運(yùn)行 。因此，要在保證整體權(quán)力架構(gòu)基 本穩(wěn)定的前提下，通過建立相關(guān)制度，在部門與部門之間合理分權(quán) ，解決一些部門既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”、“評(píng)委”，自己定規(guī)自己執(zhí)行等問題；在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間合理分權(quán)，推行未位發(fā)言制、票決制、分工負(fù)責(zé)等制度，防止 權(quán)力過分集中于個(gè)別或少數(shù)人手中；在單位業(yè)務(wù)部門之間合理分權(quán)。將資金與賬目、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項(xiàng)權(quán)力分由不同的部門行使。同時(shí)，量化壓縮自由裁量空間，分級(jí)分檔對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)量化，規(guī)范行使程序，防止借行政裁量權(quán)尋租。 12 以流程監(jiān)管為主要手段的監(jiān)督控制機(jī)制 。 通過對(duì)工作流程實(shí)施規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部履職行為的過程監(jiān)管，是降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。流程監(jiān)管重點(diǎn)包括三個(gè)內(nèi)容：一是管理信息化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)流程再造，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)內(nèi)部制衡，提高管理效率。二是電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。通過構(gòu)建省市縣三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，在行政 服務(wù)大廳、工程建設(shè)招投標(biāo)中心、資源交易中心、政府采購中心等 服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn) ，對(duì) 公職人員作風(fēng)、態(tài)度、效率和守崗等情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，對(duì)違規(guī)行為給予預(yù)警提示。三是 黨務(wù)政務(wù)公開、重大事項(xiàng)集體決策、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通 報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)“陽光政府”落實(shí) 情況的監(jiān)