【正文】 行的監(jiān)督控制，實現(xiàn) 自律和他律辯證統(tǒng)一 。 （ 2）解放思想、先行先試。 廉政風(fēng)險防控 著眼于彌補體制缺陷和堵塞管理漏洞，通過 建立健全制度規(guī)范體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運行， 從根本上 解決履職行為失范問題。 三、 廉政風(fēng)險防控 體系的主要內(nèi)容 （一）腐敗風(fēng)險預(yù)控體系的內(nèi)涵 所謂腐敗風(fēng)險，是指 國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員 或受 委派、委托從事公務(wù)的人員，在履行公職中發(fā)生腐敗行為的可能性及概率。 廉政風(fēng)險防控 加強了對廉政工作的控制，使反腐倡廉工作運轉(zhuǎn)更加流暢。 PDCA 循環(huán)是質(zhì)量管理的思想方法和工作步驟， PDCA 每循環(huán)一次，質(zhì)量提高一次，不斷循環(huán)則 質(zhì)量不斷提高。風(fēng)險管理是各經(jīng)濟、社會單位在對其生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險進行識別、估測、評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制，妥善處理風(fēng)險所致的結(jié)果，以期以最小的成本達到最大的安全保障的過程。二是科學(xué)制定風(fēng)險防范管理措施 ?！堵?lián)合國反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，反映了國際社會在反腐敗問題上的共識。 推行電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事公開，實行網(wǎng)上信訪舉報，暢通群眾訴求表達渠道 。 （三）預(yù)防工作的探索實踐是建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系的重要基礎(chǔ)。 首先要正確認識當(dāng)前反腐 敗斗爭的形勢。 三是準確把握推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化 對建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系提出 的新要求。 一是準確把握 反腐倡廉建設(shè)方針深入發(fā)展對建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系提出的新要求。 黨的十六大以來，黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷發(fā)展反腐倡廉建設(shè)方針。 推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是十七屆四中 2 全會對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出的新要求。 對于當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，賀國強同志概括了兩句話：一是“成效顯著，必須堅定信心”；二是“問題嚴峻，必須堅定決心”。 近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨的路線方針政策和重大決策部署，加大預(yù)防腐敗工作力度，積極探索和創(chuàng)造了一些行之有效的做法，為建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。建立科學(xué)有效的電子監(jiān)察技術(shù)體系，加強對行政審批各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，推進依法行政，提高行政效率。一些反腐敗成績突出的國家 和地區(qū)都 建立了一套較為完善的預(yù)防腐敗的制度體系， 其主要做法是：一是堅持預(yù)防 腐敗的針對性。三是科學(xué)處置風(fēng)險信息 。風(fēng)險管理的基本目標是以最小的經(jīng)濟成本獲得最大的保障效益，即以最少的費用支出達到最大限度地分散、轉(zhuǎn)移、消除風(fēng)險，以實現(xiàn)保障人們經(jīng)濟利益和社會穩(wěn)定的基本目的。預(yù)防腐敗工作，是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，必須依托長效機制穩(wěn)步推進。 （五）心理學(xué)理論為建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系提供理論支撐。 廉政風(fēng)險防控 體系，是指為了減少和降低腐敗風(fēng)險，促進黨員干部勤政廉政，針對導(dǎo)致腐敗風(fēng)險的各種 因素，借鑒企業(yè)全面風(fēng)險管理模式， 所 8 采取的分析查找、應(yīng)對防范、管理控制、預(yù)警處置和保護激勵等系統(tǒng)性措施和辦法。 從防控部位看，具有針對性。倡導(dǎo)先干不爭論、先試不議論、先做不評論，不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作機制、破解工作難題，在改革中積累經(jīng)驗，在創(chuàng)新中完善政策。 10 二是堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。通過流程監(jiān)管和流程再造， 消除腐敗隱患、完 善管理制度、優(yōu)化行政程序、提高政府效能。第六層次是發(fā)展改革、財政、國土資源等 13 個重要行業(yè)的 廉政風(fēng)險防控 辦法，這是風(fēng)險防控的實踐載 體。因此，要在保證整體權(quán)力架構(gòu)基 本穩(wěn)定的前提下，通過建立相關(guān)制度，在部門與部門之間合理分權(quán) ，解決一些部門既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”、“評委”，自己定規(guī)自己執(zhí)行等問題；在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間合理分權(quán)，推行未位發(fā)言制、票決制、分工負責(zé)等制度，防止 權(quán)力過分集中于個別或少數(shù)人手中；在單位業(yè)務(wù)部門之間合理分權(quán)。通過構(gòu)建省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)，在行政 服務(wù)大廳、工程建設(shè)招投標中心、資源交易中心、政府采購中心等 服務(wù)現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點 ，對 公職人員作風(fēng)、態(tài)度、效率和守崗等情況實行網(wǎng)絡(luò)遠程視頻監(jiān)控，對違規(guī)行為給予預(yù)警提示。三是預(yù)警處置。推行 信訪核查反饋制度、案件助辯制度和受處分黨員干部 回訪幫扶制度， 把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來，把探索性試驗與有法不依區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與故意違紀違法的區(qū)分開來 。采取“四項舉措”：指目標設(shè)定、監(jiān)督檢查、考核評價、修正完善四項管理舉措。 （二） 廉政風(fēng)險防控 體系的構(gòu)建途徑 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系點多、面廣、線長。 從“面”上拓展，建立區(qū)域 廉政風(fēng)險防控 機制 根據(jù)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和仙洪新農(nóng) 村建設(shè)試驗區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展定位的不同特點，構(gòu)建風(fēng)格各異、特色鮮明的區(qū)域防控機制。如 宜昌市在招商引資 廉政風(fēng)險防控 方面取得了突破，制定招商引資廉政教育制度、集體決策、科學(xué)論證等 15 項制度。腐敗風(fēng)險的查找、防范和預(yù)警處置等都要通過制度來實現(xiàn)和促進，離開制度的規(guī)范和約束，就不可能建立起科學(xué)的 廉政風(fēng)險防控體系。 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系是一項創(chuàng)新性工作，必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法來破解難題，推進工作。 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系的根本目的是服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展。 五、 廉政風(fēng)險防控 體系的考核評估 建立健全 廉政風(fēng)險防控 體系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 社會公眾的民意評價機制。 考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次。 廉政風(fēng)險防控 體系考核結(jié)果作為評價各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標考核評判的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。 19 附表 2 上級機關(guān)對同級（下級、社會公眾） 廉政風(fēng)險防控 體系考評表 序號 指標內(nèi)容 評價等級 優(yōu)秀 良好 及格 不及格 總評得分 同級機關(guān)的評價機制。 18 （一）考評體系的構(gòu)成 考評體系主要由五大機制組成： 上級機關(guān)對下級機關(guān)的綜合考評機制。一是與黨委政府中心工作相融合。在把握 廉政風(fēng)險防控 的總體要求和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，因地制宜，創(chuàng)新工作載體，形成各自特色。一是要增強制度的完備性，使各項規(guī)定形成完整的體系，使之無隙可乘，真正發(fā)揮制度的規(guī)范、約束作用。潛江市積極探索廉政文化 建設(shè)和 廉政風(fēng)險防控 工作有機結(jié)合的新路子，取得了一批理論和實踐成果。在鄂西生態(tài)文化旅游圈，主要是以生態(tài)文化旅游圈建設(shè)涉及的相關(guān)行業(yè)和部門為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè) 廉政風(fēng)險防