【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 聯(lián)邦動(dòng)產(chǎn)管理，也有不動(dòng)產(chǎn)管理；既有基礎(chǔ)資產(chǎn)管理，也有高級(jí)資產(chǎn)管理；既有建筑藝術(shù)法案，也有歷史文物保護(hù)法案；既有涉及政府采購(gòu)、節(jié)約開(kāi)支的，又有涉及節(jié)水、節(jié)能、保護(hù)野生動(dòng)物以及廢物利用、環(huán)境保護(hù)的……總之，這些法律、法規(guī)非常全面和具體，涉及到政府資產(chǎn)的實(shí)物管理和預(yù)算管理的方方面面。 。美國(guó)政府資產(chǎn)采用“生命周期法”進(jìn)行管理，對(duì)政府資產(chǎn)從購(gòu)建、使用到處置的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。購(gòu)建時(shí)需提出必須進(jìn)行購(gòu)建的理由以及要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)；使用過(guò)程 中要評(píng)估是否達(dá)到了預(yù)期的使用標(biāo)準(zhǔn)；處置時(shí)還要對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)的整個(gè)生命期間進(jìn)行評(píng)估，確定是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)及其原因。 。政府資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，主管部門清楚地掌握美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)現(xiàn)狀。以汽車為例，行政服務(wù)總局掌握著整個(gè)聯(lián)邦政府各部門現(xiàn)有車輛的所有狀況，可以方便地查詢每輛汽車的購(gòu)買時(shí)間、行駛里程、駕駛?cè)藛T、用油情況等。 。美國(guó)聯(lián)邦政府辦公用房統(tǒng)一由行政服務(wù)總局提供，并負(fù)責(zé)進(jìn)行維修。行政服務(wù)總局將全國(guó)劃分為 13個(gè)區(qū)，分別設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)的具體管理工 作，由各自的分支機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。行政服務(wù)總局與使用辦公房的單位簽訂部門間的用房協(xié)議，確定使用年限及租金等。由行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)辦公用房的日常管理，使用單位向行政服務(wù)總局支付租金。各使用單 12 位支付的租金通常低于市場(chǎng)價(jià)格。在使用過(guò)程中，房產(chǎn)不計(jì)提折舊。對(duì)于房產(chǎn)的管理，美國(guó)聯(lián)邦政府也主要著重于購(gòu)建的管理。房產(chǎn)的處置由行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)，通常是與地方政府進(jìn)行交換，在經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為合理即進(jìn)行交易。 。美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有 ，其中郵政用車占 1/3，軍事用車（不含軍用坦克等武裝車輛）占 1/4。各政府部 門購(gòu)買車輛都由行政服務(wù)總局按政府采購(gòu)辦法來(lái)進(jìn)行，每年約購(gòu)買 6000輛民用車輛。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，基本上都是美國(guó)的三大汽車公司中標(biāo)，日本的本田公司也曾中過(guò)標(biāo)。政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低 20%30%。每輛車都有專用的信用卡用于加油、日常維修。并且為了加強(qiáng)政府車輛管理，政府的車輛都使用專門的牌照，讓公眾和社會(huì)媒體來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，私自使用政府車輛的行為將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處。 （二） 加拿大政府資產(chǎn)管理概況 根據(jù)《聯(lián)邦資產(chǎn)法》和《財(cái)務(wù)法》等法律，加拿大的政府資產(chǎn)由國(guó)庫(kù)委員會(huì)和聯(lián)邦政府工程服務(wù)部負(fù)責(zé)管理，國(guó)庫(kù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的 管理制度和法規(guī)，由聯(lián)邦政府工程服務(wù)部會(huì)同政府各個(gè)部門來(lái)具體實(shí)施。其主要做法如下： 1．推行財(cái)務(wù)信息戰(zhàn)略（ FIS），全面掌握政府各部門的資產(chǎn)管理信息和財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。這項(xiàng)工程的實(shí)施，全面完成了政府上網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了政府政務(wù)公開(kāi)，從資產(chǎn)管理方面，可以隨時(shí)掌握政府各部門資產(chǎn)的存量和變量，以及資產(chǎn)的購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等各個(gè)方面的情況。 2．對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行資本化管理。資本化就是在使用固定資產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)其所支出的成本進(jìn)行系統(tǒng)化核算，使該項(xiàng)資產(chǎn)的成本和效益相一致。為了加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，從 1995年起，加拿大政 13 府將企業(yè) 固定資產(chǎn)核算方法引入了政府資產(chǎn)的核算，開(kāi)始對(duì)政府資產(chǎn)分步實(shí)施資本化管理。到 2021年，已經(jīng)實(shí)行資本化管理的資產(chǎn)有：土地、建筑物、機(jī)動(dòng)車、信息系統(tǒng)、碼頭、專用設(shè)備、租房修繕、辦公家具和設(shè)備、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和土地治理（包括水壩和水資源管理系統(tǒng)）。 根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)核算原則，對(duì)實(shí)行資本化管理的政府資產(chǎn)都作為固定資產(chǎn)來(lái)管理。每個(gè)會(huì)計(jì)核算年度，會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)資產(chǎn)的有效期和購(gòu)進(jìn)日期，按照規(guī)定的折舊率，對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。計(jì)提的折舊要列入支出，并進(jìn)行累計(jì)。累計(jì)折舊余額與資產(chǎn)凈值列入資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)成為下一年度的期初值 。必須確保對(duì)同一資產(chǎn)的折舊計(jì)入累計(jì)折舊的同時(shí)列入折舊支出。 3．政府房產(chǎn)的實(shí)物管理。加拿大政府一般不給公務(wù)人員提供私人住房，但在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了吸引人才，也提供少量住房。因此政府房產(chǎn)的管理主要集中在政府辦公用房和管理上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府普通辦公用房和通用房屋，由聯(lián)邦政府工程服務(wù)部統(tǒng)一購(gòu)建、分配、調(diào)整和維修；特殊房屋，如軍事設(shè)施、駐外使館用房等由負(fù)責(zé)特殊業(yè)務(wù)的部門自行管理。為了加強(qiáng)政府房產(chǎn)管理，聯(lián)邦政府工程服務(wù)部還制定了“國(guó)民投資戰(zhàn)略”，提出了政府房產(chǎn)管理的框架，對(duì)政府用房進(jìn)行了長(zhǎng)期規(guī)劃，既要保證政府部分辦公的需要，又要使辦公用房得到定期保養(yǎng)和維護(hù)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 4．政府車輛的實(shí)物管理。加拿大政府擁有的車輛主要是工程用的卡車，除了警務(wù)部門外，其他政府部門只給部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)配備了公務(wù)用的小汽車，因此小汽車的數(shù)量很少。政府車輛由 聯(lián)邦政府工程服務(wù)部按政府采購(gòu)辦法具體負(fù)責(zé)車輛及分配工作。為了加強(qiáng)車輛管理，提高車輛的使用效率，政府各部門的車輛均承包 14 給私營(yíng)公司管理，由其處理日常的維修保養(yǎng)事宜。公司實(shí)行每車一卡，跟蹤記錄車輛加油、維修，保養(yǎng)等信息，隨時(shí)提供政府部門所需要的車輛資料；同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)行系統(tǒng)管理。 （三） 幾點(diǎn)啟示 1．加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，必須有健全的法律作保證 相比美、加，我國(guó)的政府資產(chǎn)管理還很不規(guī)范，不僅沒(méi)有與之相關(guān)的法律，就是有關(guān)政府部門制定的規(guī)章等既不全面，又不完善。為了加強(qiáng)我國(guó)政府資產(chǎn)的管理，必須首先制定和完善相關(guān)的法律 、法規(guī)，使之有法可依、明確責(zé)任。 2． 加強(qiáng)政府資產(chǎn)預(yù)算管理，必須首先做好基礎(chǔ)工作 美、加兩國(guó)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為規(guī)范，都有一套完善的信息管理系統(tǒng)，能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握政府資產(chǎn)運(yùn)行的全部情況。從兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，做好政府資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)預(yù)算管理科學(xué)化、高效率的關(guān)鍵。我國(guó)目前正在進(jìn)行深化預(yù)算改革、細(xì)化部門預(yù)算編制的工作，這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，必須強(qiáng)化各部門政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，要求各部門及時(shí)、準(zhǔn)確地提供政府資產(chǎn)運(yùn)行的詳細(xì)資料。一是建立一個(gè)完善的政府資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，掌握政府資產(chǎn)的分布、使 用情況。這是加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。二是建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確資產(chǎn)購(gòu)置調(diào)整的依據(jù)。 3．加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，必須以高效為目標(biāo) 我們應(yīng)該充分借鑒美、加兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加快政府資產(chǎn)的管理改革：一是要明確政府資產(chǎn)的主管部門，分清責(zé)任，明確權(quán)力；二是對(duì)房產(chǎn)、車輛等價(jià)值較大的資產(chǎn)實(shí)行集中管理，避免重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)；三是加快事業(yè)單位的改革步伐，使事業(yè)單位與機(jī)關(guān)徹底脫鉤，使其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展業(yè)務(wù)，以提高資產(chǎn)的使用 15 效率；四是進(jìn)行徹底的房改和車改。 4．理順關(guān)系，明確職責(zé)，正確處理政府資產(chǎn)具體管理部門與相 關(guān)部門的工作關(guān)系 美國(guó)聯(lián)邦政府服務(wù)總局負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的具體政策和相關(guān)制度，并按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則為聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)提供辦公用房、采購(gòu)、電訊、車輛等方面的市場(chǎng)化服務(wù)。各機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)與總務(wù)局簽訂有關(guān)服務(wù)協(xié)議。各部門內(nèi)部很少、也沒(méi)有必要設(shè)置重疊的事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制需要進(jìn)一步深化改革。如從政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變尚不到位，機(jī)關(guān)事務(wù)管理與財(cái)政收支政策管理關(guān)系尚未理順，機(jī)關(guān)事務(wù)管理中的政策不一，政出多門的現(xiàn)象還未得到有效解決，政府機(jī)關(guān)行政資產(chǎn)（如辦公用房）產(chǎn)權(quán)尚未 有效實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。進(jìn)一步深化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管制體制改革任重道遠(yuǎn)。還需要從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代行政管理體制的高度來(lái)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制研究，完善相關(guān)改革措施，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理與財(cái)政收支政策管理關(guān)系，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事務(wù)管理政策，充分發(fā)揮事務(wù)管理作用，提高保障效益。 四 、 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索與評(píng)價(jià) 改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，盡管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但是，從中央到地方，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資