【導讀】推進，經營性國有資產管理改革成效顯著。中央和地方相繼成立。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革滯后，不。產，數(shù)量規(guī)模可謂巨大。黨的十六大報告指出：“在堅持國家所。有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責。所出資企業(yè)負責人實施管理，對所出資企業(yè)重大事項實施管理，有資產管理及體制創(chuàng)新的主要原則、基本思路和對策措施。主要原因是資源性國有資。各種形式收益、憑借國家權力取得的，其所有權歸國家所有。4．行政事業(yè)單位國有資產具有專門用途。為非經營性資產和經營性資產。非經營性資產是指用于行政事業(yè)?；顒踊虬雌髽I(yè)要求經營使用的國有資產。絕大部分屬于非經營性資產。登記制度、資產處置、資產報告和資產監(jiān)督等，促進規(guī)范化管理。解決國有資產管理中出現(xiàn)的問題，確保國有資產的安全。產管理為重點，以法規(guī)、制度建設為保障。首先是資產形成渠道復雜。一個部門可用于購建資產的經費，

　　

【正文】 苦樂不均的問題，調動了公務員的積極性，使單位領導解除了“創(chuàng)收”的沉重壓力，把 精力集中到本職工作，重塑了政府機關的形象。 南寧市的這項改革代表了市場化改革的方向，其意義在于：一是它有利于盤活行政事業(yè)性國有資產，解決單位之間辦公條件苦樂不均的矛盾。二是有利于政府機關轉變工作作風，專心本職工作，提高行政效率。三是有利于增強政府的宏觀調控能力和融資功能。由于威寧公司集合了市直分散的國有資產，對外招商融資功能大大增強，商業(yè)銀行都主動找上門要求貸款。四是有利于徹底清理各部門“小金庫”，扼制腐敗行為的滋生蔓延。五是有利于解決行政事業(yè)性國有資產家底不清、產權不清的問題，防止國有資產流失。六是有利于 減少不必要的重復建設，提高國有資產營運效益。 當然，“威寧”模式也有一定的風險和不完善之處，值得我們認真研究對待和改進：一是畢竟行政事業(yè)單位國有資產的絕大部分是非經營性資產，資產的使用是一種消耗而不是經營行為，其管理目標主要是實現(xiàn)資產的保值和有效利用。所以，要慎重對 21 待行政事業(yè)單位非經營性資產用于商業(yè)化運作問題。二是同時，要警惕過度商業(yè)化運作可能給行政事業(yè)單位國有資產管理帶來的潛在風險。三是公司能否作為“東家”并行使相應的權制，也有待理論上的論證和實踐效果上的檢驗。 五 、我國行政事業(yè)單位國有資產管理及體制創(chuàng) 新的主要原則、基本思路與對策措施 （ 一 ） 主要原則 行政事業(yè)單位國有資產的性質和特征，要求我國行政事業(yè)單位國有資產管理必須遵循以下原則： 堅持依法治產的原則 要以國務院有關加強國有資產管理的法規(guī)和條例為依據，建立健全包括資產配置、產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產使用、資產處置、資產報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產管理工作有據可依、有章可循、嚴格執(zhí)行法規(guī)、條例和規(guī)章制度，制訂實施相應配套的制度辦法，規(guī)范資產管理行為，使行政事業(yè)單位國有資產管理逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。 堅持產權管理的原 則 國家是行政事業(yè)單位國有資產的所有者，行政事業(yè)單位是國有資產的占有、使用者。在明晰產權關系的前提下，建立以產權管理為紐帶的行政事業(yè)單位國有資產管理體系。國有資產管理機構代表國家行使所有者的管理職能，行政事業(yè)單位行使占有、使用者的管理職能、各司其職、各負其責。 堅持資產保全的原則 代表國家行使管理職能的國有資產管理部門，對占有、使用國有資產實行有效的監(jiān)督，制定落實非經營性資產管理責任制， 22 保證資產的安全和完整，對非經營性資產轉作經營性資產，通過征收資產占用費，將部分資產收益集中起來，用于資產的更新改造，使 部分資產價值得到補償；資產占有、使用者在資產管理部門的監(jiān)督下，嚴格按照職責要求，做好各項管理工作，從物資上保證政府行政及事業(yè)單位履行職能。 堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則 積極采取有效措施，對歷史上形成的國有資產存量，進行整合，在各級政府所屬部門單位范圍內，對資產進行調劑，增強資產的合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產的最大效率和減除部門單位間的分配苦樂不均。同時，按照公共財政的要求，調整行政支出結構，把握投資方向，加強急需和薄弱環(huán)節(jié)部門的資產投入，以使國有資產發(fā)揮最大的效率，從資產增量環(huán)節(jié)保證效率與公平的統(tǒng) 一。 （ 二 ） 基本思路 我國行政事業(yè)單位國有資產管理的基本思路是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神為指導，以提高認識和清產核資為基礎，以管理體制改革和創(chuàng)新為突破口，以產權管理為核心，以固定資產管理為重點，以法規(guī)和制度建設為保障，運用科學的機制和現(xiàn)代化手段對行政事業(yè)單位國有資產進行全過程的科學化、制度化、法制化管理，以維護資產的安全、完整和增值（經營性資產），保證非經營性資產的合理、節(jié)約、高效利用和國家行政機關履行職責與促進其事業(yè)的發(fā)展。 （三） 對策措施 提高認識，增強搞好國有資產管理 的主動性 行政事業(yè)單位國有資產是國家全部國有資產的重要組成部分，是各級行政事業(yè)單位履行職責和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障， 23 從中央到地方，從組織到個人，要提高對加強行政事業(yè)單位國有資產管理重要性的認識，單位主管領導要從長期受“重錢輕物”的思想影響中轉變過來，把資產管理放在與財務管理等同的位置，堅持常抓常議，使各級領導增強對國有資產管理工作的認識，加強對國有資產的組織領導；單位的監(jiān)管人員要利用各種形式對員工深入開展宣傳教育，使廣大干部群眾認清在單位吃“皇糧”的情況下，加強國有資產管理，提高資產使用效益的重大現(xiàn)實意義，牢固樹立過“緊日子”的思想，激發(fā)廣大群眾主動參與資產管理的積極性。同時要加大管理力度，強化產權意識，各級領導要按照職責分工，切實加強對國有資產的組織領導，理順資產管理上本單位與上級主管部門的關系，明確責任，大力支持資產主管部門開展工作，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，減少資產浪費和流失，提高資產使用效益，確保資產的保值和增值，確保資產管理的健康發(fā)展。 清產核資，摸清國有資產的家底 為了進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產的管理，堵塞資產管理中的漏洞，防止國有資產流失，需對所屬行政事業(yè)單位的全部資產進行清查核實。清產 核資是國有資產管理的重要措施，只有搞好國有資產清產核資工作，國有資產管理才有基礎。另一方面，通過清產核資，摸清了資產的數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，對具體問題認真分析有利于問題的順利解決。 建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國有資產管理體制 完善行政事業(yè)單位國有資產管理必須要有一套規(guī)范、完備的 24 體制作保障，各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位資產管理方面的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理，構建“財政部門統(tǒng)一管理，各部門分工負責，單位占有使用”這樣一個分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理 體制，即：財政部門作為政府負責行政事業(yè)單位資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產進行宏觀管理；行政事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬國有資產實施監(jiān)督管理和具體管理。從體制上解決了長期以來條塊分割、多頭管理、缺乏監(jiān)督的問題。 緊緊抓住產權管理這個核心 產權管理是資產管理的核心，只有緊緊抓住產權這個核心，并圍繞著這個核心開展工作，才能抓住主要矛盾，才能提綱挈領，許多問題也才能迎刃而解。做好產權管理工作，一要調查研究，對存在的問題進行認真分析，掌握基本情況；二要對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決 辦法；三要確定辦理原則和工作程序，明確任務，落實責任；四要區(qū)分不同情況，分類處理好各類實際問題，確保國有資產安全、完整、不流失。 積極推動資產管理與預算管理相結合 由于行政事業(yè)單位的公益性，公共預算安排是行政事業(yè)單位資產來源的主渠道，資產配置是資產管理與預算管理的一個有效接合點。要抓住資產配置的關鍵環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位資產配置的標準和定額，使預算資金分配更加規(guī)范和公平，資產配置更加科學合理，進一步推動資產管理與預算管理的有效結合。 建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度 25 深化行政事業(yè)單位國有資產管理 改革，必須從建章立制入手，對國有資產實施有效管理。結合實際研究制定行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法，從資產的配置、使用、處置、評估、收入各個環(huán)節(jié)進行細化管理，促進資產管理的制度化、規(guī)范化、科學化。 課題 主持 人：楊 玲 （河南省財政廳） 課題 參加人 ：魯 玉 毛衛(wèi)華 董興中 吳彬彬 趙光南