【文章內(nèi)容簡介】 紀執(zhí)法部門和客戶等形式進行排查。燈塔市要求全市治理的重點部門及其班子成員在自查自糾基礎(chǔ)上，構(gòu)成單位和個人自檢自查報告67份，并經(jīng)過自檢自查發(fā)現(xiàn)2起案件線索。
三是嚴格政策界限，客觀公正處理。經(jīng)過調(diào)查摸底，共查找問題182個，其中行政機關(guān)內(nèi)部49個，事業(yè)單位105個，國有企業(yè)7個，民營企業(yè)21個。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位按照中央和省有關(guān)要求，實事求是地作來源理。到目前為止，查找出的182個問題各單位基本上進行了處理或整改。市衛(wèi)生局設(shè)立了治理商業(yè)賄賂專用帳戶，全系統(tǒng)共收繳違規(guī)錢物款40多萬元。
四是制定有效措施，認真搞好整改。各縣（市）區(qū)和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門按照市治賄辦轉(zhuǎn)發(fā)的文件要求，普遍制定了具體的評估驗收標準，并針對發(fā)現(xiàn)問題，按照查、糾、建并舉的原則，強化措施，完善制度，加大監(jiān)管力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，各單位結(jié)合本單位實際，在自查自糾、查辦案件和建立長效機制方面共建章立制423項。市食品藥品監(jiān)督管理局要求在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)投資入股的監(jiān)管人員，必須全部退出股份，如不退出，將嚴肅處理。同時，對所有監(jiān)管人員的親屬從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的，進行了登記備案。國資委建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人廉潔從業(yè)信息檔案。市交通局實行經(jīng)營性項目投資人招標制，開展了建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制試點工作。遼陽縣對不是一般納稅人的企業(yè)稅收重新核算，有效制止了以稅謀私的各種行為，此項稅收由原先的200多萬元提高到700多萬元。市衛(wèi)生局采取了多種措施抵制商業(yè)賄賂行為，收到較好效果。
五是組織評估驗收，進行階段總結(jié)。我們對全市44個重點治賄單位自查自糾工作進行了驗收。評估驗收工作中，我們首先要求各單位按照文件要求，進行自我評估、自定等級。市治賄辦對其中20余家重點單位進行了抽查。之后，按照評估驗收標準和日常工作情景進行了等級評定。
（三）抓住重點，健全機制，依紀依法查辦商業(yè)賄賂案件。
我們把涉及政府機關(guān)及其工作人員的商業(yè)賄賂作為重點對象，以醫(yī)藥、政府采購、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等為重點領(lǐng)域，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。2020年底到此刻，已查結(jié)商業(yè)賄賂案件30件，涉案金額227萬元。今年以來，全市共查辦商業(yè)賄賂案件13件，涉案金額97萬元。市交通局原副局長劉春明特大受賄案、遼陽縣國土資源局原局長高光臨受賄大案等一批案件的及時查處，在社會上引起強烈反響，起到了較強的震懾作用。
劉春明，原任遼陽市交通局副局長、本遼遼高速公路遼陽段動遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼動遷組組長，在本遼遼高速公路遼陽段動遷中，劉指使有關(guān)人員，為徐某等虛增1000平方米補償面積，多付動遷補償款40萬元。收受徐某18萬元賄賂。此外，劉在動遷中還涉嫌多起嚴重經(jīng)濟犯罪，數(shù)額異常巨大。被“雙開”，判處有期徒刑二十年。
高光臨，原任遼陽縣國土資源局局長，2020年10月，收受北京城建道橋工程有限公司5萬元現(xiàn)金，對該公司非法用地問題沒進行處罰。高還涉嫌其它嚴重經(jīng)濟犯罪，數(shù)額巨大。被開除黨籍，判處有期徒刑三年，緩期四年執(zhí)行。
在查處商業(yè)賄賂案件中，我市注重建立健全“三個機制”。一是健全發(fā)現(xiàn)機制。市治賄辦設(shè)立4部公開舉報電話，并在遼陽政務(wù)公開網(wǎng)上設(shè)立舉報信箱。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共設(shè)立舉報電話75個，實行網(wǎng)上舉報34家。二是健全工作機制。市紀委、監(jiān)察局在查辦商業(yè)賄賂案件工作中，進取發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。一方面，抓好外部協(xié)調(diào)，進一步建立健全了溝通聯(lián)系制度、信息通報制度和案件線索移送制度。另一方面，抓好內(nèi)部協(xié)調(diào)。先后制定了《遼陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作管理辦法（試行）》等一系列制度。三是健全防范機制。堅持以案明紀，發(fā)揮查辦案件的治本效應(yīng)。市檢察院對辦理的治賄案件實施“六個一工程”，即每查辦一齊職務(wù)犯罪案件，都要求犯罪嫌疑人寫一份悔過書，到發(fā)案單位召開一次分析發(fā)案原因座談會，開展一次法制教育，向發(fā)案單位發(fā)出一份檢察提議書，建立制定一項整改措施，進行一次回訪調(diào)查。我們還以查辦的商業(yè)賄賂案件為反面教材，召開全市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會，集中開展警示教育活動。
（四）多方并舉，標本兼治，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制。
一是進取推進行政審批制度改革。認真清理了市本級的行政許可、行政審批及行政收費事項，共取消行政許可事項6項、非行政許可審批事項9項。目前全市保留行政許可事項261項，非行政許可事項55項，行政事業(yè)性收費事項293項。對保留的行政審批項目，進一步規(guī)范了審批程序，減少了審批環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范了市公共行政服務(wù)中心管理和運行機制，進取推廣了首席代理審批制、首問負責(zé)制和并聯(lián)審批制、重點項目跟蹤回訪制。嚴格落實“三必進”要求。根據(jù)實際需要，設(shè)立了公安、交警、煙草專賣、運輸管理等6個分中心。目前，進駐中心的部門45個（省直7個），行政許可事項238項，非行政許可事項46項，與此相關(guān)的收費事項54項，進廳率百分之九十以上。
二是大力推進財政管理體制改革。全市實現(xiàn)了零基預(yù)算。市本級215家一級預(yù)算單位全面實行國庫集中支付制度改革。加大了非稅收入管理的檢查力度，全市200個執(zhí)收執(zhí)罰部門全部實現(xiàn)了“收支兩條線管理”，覆蓋面到達百分之百。
三是進一步推進投資體制改革。制定了《遼陽市政府投資項目管理辦法》、《遼陽市企業(yè)投資項目核準辦法》、《遼陽市外商投資項目核準辦法》、《遼陽市企業(yè)投資項目備案辦法》。圍繞規(guī)范招標投標市場行為工作，制定了《遼陽市招標投標管理辦法》。根據(jù)遼陽大多數(shù)工程建設(shè)項目投資規(guī)模均為國家規(guī)定規(guī)模標準以下，能夠規(guī)避招標的實際，制定了《遼陽市政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》和《遼陽市政府投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)選擇比選辦法》。完成了遼陽市招標投標監(jiān)管網(wǎng)的組建，網(wǎng)站的日均點擊率在150次以上。
四是全面推行政府采購制度，制定了《遼陽市政府采購工作規(guī)程》，7個縣（市）區(qū)政府采購執(zhí)行機構(gòu)與管理機構(gòu)分離工作基本完成。對大宗政府采購項目，紀檢監(jiān)察機關(guān)和政府采購管理部門實行了全程跟蹤監(jiān)督制度。今年以來，重新規(guī)范和拓寬藥品器械招投標工作。藥品和醫(yī)用耗材平均降價幅度為百分之三十和百分之二十百點二，節(jié)省資金3000萬元。實現(xiàn)了全市國有醫(yī)療機構(gòu)全部納入、所用藥品和醫(yī)用耗材全部集中招標采購的“兩個百分之百”。
五是大力推進產(chǎn)權(quán)交易制度改革。出臺了《遼陽市國有資產(chǎn)流失查處辦法》、《關(guān)于加強我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》和《遼陽市國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理暫行辦法》等，有效地加強了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。
六是進一步完善工程建設(shè)招投標程序，建立了統(tǒng)一規(guī)范的招投標公告發(fā)布制度和職責(zé)追究制度。弓長嶺區(qū)制定了招標拍賣掛牌出讓暫行辦法，成立了土地儲備管理委員會。燈塔市對二期治沉工程全部實行公開招投標，交給招標公司運作，紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門全程監(jiān)督。各行業(yè)也結(jié)合實際，進取建立治理商業(yè)賄賂長效機制。市衛(wèi)生局建立了“三個十”通報制度。市國土資源局建立和完善了采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，進一步規(guī)范涉地、涉礦審批工作程序。市環(huán)保局成立了局法制委員會，團體討論研究和審批收費項目和執(zhí)法處罰案件。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投資100多萬元建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，有效地解決了執(zhí)法自由裁量問題。
在治理商業(yè)賄賂工作，我們堅持三項工作緊密結(jié)合，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的綜合效應(yīng)：
一是堅持治理商業(yè)賄賂與糾風(fēng)治亂結(jié)合起來。重點對教育、衛(wèi)生行業(yè)深入開展專項治理。進一步完善教育糾風(fēng)工作職責(zé)制和收費公示制，取消11項不貼合文件規(guī)定的收費項目，查處教育亂收費7件。在衛(wèi)生系統(tǒng)不斷完善醫(yī)療收費及藥品價格公示制和查詢制，全市集中招標藥品總金額1點47億元，占醫(yī)院總用藥量的百分之七十二。市治賄辦聯(lián)合市糾風(fēng)辦在全市開展了“300工程”，即調(diào)研100家企業(yè)、走訪100戶居民、暗訪100家服務(wù)窗口，將治理商業(yè)賄賂工作觸角延伸到社會各角落扔辛Φ贗平斯ぷ饗蜃萆罘⒄埂lt。BR》二是堅持治理商業(yè)賄賂與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來。去年以來，市紀委、監(jiān)察局經(jīng)過對棚戶區(qū)改造、燈塔治沉工程、新建體育場工程、城市東南環(huán)道路建設(shè)、鐵西工業(yè)園區(qū)等市重點工程項目進行重點執(zhí)法監(jiān)察，來防止商業(yè)賄賂行為，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索。燈塔市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室商業(yè)賄賂案就是經(jīng)過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)并處理的。
三是堅持治理商業(yè)賄賂與深化紀檢監(jiān)察管理體制改革結(jié)合起來，不斷壯大基層治理商業(yè)賄賂工作力量。今年以來，市委將原先的9個紀工委調(diào)整為6個，把市紀委常委派到紀工委任書記，不再承擔(dān)委內(nèi)分工，從委內(nèi)抽調(diào)精兵強將充實到紀工委，并要求紀工委既要組織協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)又要與分管單位一齊承擔(dān)反腐倡廉具體任務(wù)。這一舉措壯大了基層治賄工作力量，6個紀工委直接參與了各分管部門的治理商業(yè)賄賂工作，既當(dāng)指揮員，定期召開分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，研究部署治賄工作；又當(dāng)戰(zhàn)斗員，一齊抓各項措施的貫徹落實，發(fā)揮了較好作用。
二、存在問題及今后工作打算
（一）存在問題：
一是思想認識不夠統(tǒng)一。一些單位存在畏難心理，個別單位認為這是市委、市政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的事情，與己無關(guān)。二是商業(yè)賄賂案件查處難。信訪舉報少、層次低，監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)線索難，影響了商業(yè)賄賂案件的查處。三是工作進展不平衡。一些單位工作招法不多，個別單位“喊得響，抓得松”，存在“兩層皮”現(xiàn)象。
（二）工作打算
進一步加強宣傳發(fā)動力度，深入營造反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。我們將盡快召開全市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認真?zhèn)鬟_貫徹落實此次會議精神，總結(jié)前段工作，研究制定更加管用更加有效的措施辦法。同時，進一步加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界參與治賄工作的進取性和主動性。適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案例，以案說法，為推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作順利開展奠定良好的社會基礎(chǔ)。
進一步加大查處案件力度，繼續(xù)堅持打擊商業(yè)賄賂違法犯罪的高壓態(tài)勢。進取拓寬案件線索來源，健全完善舉報獎勵制度。加強紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商等部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通，集中力量查處一批有影響的商業(yè)賄賂典型案件。提議有關(guān)部門進一步修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，為加大對商業(yè)賄賂行為的經(jīng)濟處罰力度，供給強有力的法律武器保障。
進一步深化體制機制改革，增強從源頭上防治商業(yè)賄賂的實效。一是繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批項目，規(guī)范行政審批行為和程序，提高“三必進”入駐率。二是結(jié)合正在全市開展的清理“小金庫”工作，加強對行政事業(yè)單位、公司企業(yè)財會的監(jiān)督檢查，加強票據(jù)管理。提議出臺有關(guān)治理商業(yè)賄賂會計職責(zé)的具體規(guī)定，實行嚴格的會計職責(zé)經(jīng)濟罰和資質(zhì)罰。三是全面推行政府采購制度，擴大政府采購范圍，將工程和服務(wù)納入政府采購。四是加大“三公開”工作力度。進一步完善社會誠信體系建設(shè)。
為貫徹落實省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署和要求，按照《宜春市2020年治理商業(yè)賄賂工作要點》的資料，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速部署，在全局開展了一次治理商業(yè)賄賂專項活動，經(jīng)過開展宣傳動員、自查自糾等工作，全局商業(yè)賄賂治理工作取得了必須成效。現(xiàn)將我局治理商業(yè)賄賂工作總結(jié)如下：
一、做法和成效
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。商業(yè)賄賂行為不僅僅有損個人形象，導(dǎo)致犯罪，并且也損害單位整體形象，為此，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強組織，及時成立了以局黨委書記梅鋼為組長、局長李俊波為第一副組長、其他班子成員為副組長，機關(guān)科室和局屬單位負責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由監(jiān)察室主任兼辦公室主任，負責(zé)全系統(tǒng)商業(yè)賄賂治理工作的指導(dǎo)、督促、檢查等日常工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子