【文章內容簡介】 貧困群眾主體的幫扶格局。第一書記和駐村幫扶工作組合理引導貧困群眾結合村情、發(fā)揮優(yōu)勢、合理規(guī)劃，針對性編制幫扶村、幫扶戶脫貧規(guī)劃，建立幫扶臺賬，落實幫扶項目。整合各類幫扶資源，尤其加快推進以支部共建為基礎，以扶貧幫困為核心的村企共建扶貧新模式，實現精準幫扶、精準脫貧，形成脫貧致富長效合力。
　　市縣領導多次深入對口結對幫扶聯(lián)系村調研，了解掌握貧困村實際情況，指導貧困村脫貧致富，目前四年扶貧攻堅工作已全面鋪開。
　　二、目標任務
　　按照“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”總要求，以村為單位制定脫貧計劃到戶到人，確保脫貧進度目標的順利實現，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
　　，全面消除絕對貧困，全縣2414戶、7258名農村貧困人口全部脫貧，11個貧困村全部“摘帽”。
　　，與全縣同步實現致富奔康。
　　“347”工程(鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全住房、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視、有硬化入戶路、有硬化院壩，有衛(wèi)生廁所、清潔廚房、標準圈舍)，在2018年實現基本社會公共服務均等化、社會保障全覆蓋。
　　、空巢老人常態(tài)化保障機制，著力構建特殊群體對象的溫暖貼心之家。
　　三、工作措施
　　堅持扶貧對象要精準、脫貧措施要精細、工作任務要落實，多措并舉，精準施策，全力推進扶貧攻堅行動。
　　(一)精準識別是做好精準扶貧工作的基礎
　　進一步修正和完善建檔立卡管理系統(tǒng)，把“四級建檔、五類識別、五級減貧”真正落到實處，為精準識別、精準施策和精準脫貧打下堅實基礎，具體上講就是制好一張總卡，并貼到貧困戶的門上，做好系列臺賬建到縣鄉(xiāng)村組上。
　　。做到精準建卡，以縣、鄉(xiāng)、村、組為單位逐級建立幫扶貧困戶個人檔案，確保全縣11個貧困村、2414戶貧困戶、7258名貧困群眾全部建立扶貧脫困檔案，做到“五清”(貧困戶名單清、基本情況清、幫扶人員清、幫扶措施清、脫貧計劃清)。
　　。做到精準施策，按照“一戶一策、一戶多策、綜合施策”的要求， 把全縣貧困人口對應落實到“五大攻堅行動”中，助力貧困戶找到脫貧門路。
　　。做到精準減貧，科學制定四年攻堅的五級(縣、鄉(xiāng)、村、組、戶)減貧計劃，明確年度減貧目標，確保2018年全面脫貧。
　　(二)精準施策是做好精準扶貧工作的關鍵
　　實施精準扶貧，關鍵在于突出扶持重點，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，提高扶持效果。對精準扶貧戶，逐個分析致貧原因，號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，提高精準幫扶的針對性和實效性。根據我縣實際情況，提出體現地方特色的“五大攻堅行動”，把產業(yè)扶貧規(guī)劃到村，把脫貧門路規(guī)劃到戶，讓貧困村個個有產業(yè)發(fā)展項目，讓貧困家庭戶戶有脫貧門路。
　　。堅持實施“農業(yè)富縣”戰(zhàn)略，深入推進三產融合發(fā)展。第一，大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)脫貧一批。以“一園兩帶”、“兩個萬畝億元示范區(qū)”和“五大特色產業(yè)”為抓手，積極引導鼓勵支持貧困戶在發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)中脫貧致富。一是堅持產業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。推動農業(yè)特色產業(yè)逐步發(fā)展壯大，充分釋放災后產業(yè)重建政策紅利，讓五大特色產業(yè)覆蓋全部貧困村和貧困家庭，以產業(yè)促進農民增收脫貧，以產業(yè)帶動群眾就業(yè)脫貧。二是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。著力引進具有蘆山產業(yè)優(yōu)勢的深加工農型龍頭企業(yè)，發(fā)展多種經營模式，以龍頭企業(yè)引領示范，以多樣合作社聯(lián)結大戶，以大戶和家庭農場帶動示范，集中帶動一批貧困家庭共享產業(yè)發(fā)展成果。第二，積極培育鄉(xiāng)村旅游產業(yè)新業(yè)態(tài)扶助一批。努力促進貧困家庭人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在有效助農增收的同時拓寬脫貧致富的渠道和路徑。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新亮點。以G351線、S210線、X073為軸線，依托生態(tài)文化旅游融合發(fā)展環(huán)線，大力發(fā)展以飛仙茶馬古道、思延農業(yè)生態(tài)園、蘆陽火炬黎明環(huán)線、龍門精品旅游古鎮(zhèn)、大川旅游風景區(qū)等為重點輻射周邊的鄉(xiāng)村旅游經濟帶建設。二是多渠道培育旅游新業(yè)態(tài)。支持貧困家庭從事根雕、竹木工藝品等特色手工藝產品制作銷售，著力融進融入加工、物流、娛樂、餐飲服務等二三產業(yè)鏈中，實現增收脫貧。第三，推動三產融合發(fā)展促進園區(qū)就業(yè)幫扶一批。以三大園區(qū)為載體，切實抓好讓一批貧困群眾進園就業(yè)，為貧困群眾開展好專題的業(yè)務培訓，搭建好園區(qū)就業(yè)培訓的平臺，提高貧困人口技能水平和轉移就業(yè)率。第四，探索利益聯(lián)結新機制加快同步奔康帶動一批。探索一條以促進助農增收為核心、以脫貧致富為目標、以深化改革為動力、以利益聯(lián)結為紐帶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的嶄新路子。一是探索“龍頭企業(yè)+專合組織+貧困農戶”的聯(lián)結機制。依托“兩個萬畝億元產業(yè)基地”建設，推進土地“同確同流”，貧困戶每年定期獲取土地流轉收益，同時有序引導有勞動能力貧困人口在基地務工獲得勞務收入，形成以流轉保底、務工增收、利益分成產業(yè)化發(fā)展模式。二是探索村企共建、龍頭企業(yè)扶貧幫困的聯(lián)結機制?？茖W制定村企共建實施方案，以“三大園區(qū)”為載體，按照“一企一村”基本思路，形成以支部共建為基礎，以扶貧幫困為核心的村企共建扶貧新模式，建立“一對一”、“一對多”的幫扶機制，逐步探索一個龍頭企業(yè)幫扶一個貧困村、解決一批貧困殘疾人就業(yè)、救助資助一批特殊困難群體對象的有效路徑和扶貧攻堅模式。
　　。明確提出加大政策性幫扶力度和健全城鄉(xiāng)保障體系的任務方向，編織兜住貧困地區(qū)困難群體基本生活的社會安全保障網。第一，深入貧困村、貧困戶，摸清情況，加快鎖定兜底人員。第二，加強政策的對接和落地，確保精準扶貧的最弱勢群體得到最實在的脫貧和保障。
　　。創(chuàng)新特殊貧困對象醫(yī)療救助的新模式，讓每一戶因病返貧的貧困家庭得到持續(xù)的社會資助，讓每一個受病的貧困人口得到持續(xù)的醫(yī)療救治。第一，提供定向常態(tài)免費醫(yī)療巡診服務。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，對每一戶貧困人口建立特殊個人醫(yī)療檔案，組織開展定期巡診與體檢活動，提供基本健康檢查問詢服務和臨時救治。第二，探索建立專項醫(yī)療救助基金。探索建立以財政出資為主支撐，以村企共建、社會資助等為渠道來源的專項醫(yī)療救助基金，重點針對貧困殘疾人、特殊重大疾病患者、因病返貧對象實行專項救助。
　　。以災后恢復重建和扶貧攻堅為總攬，深入推進“三個結合”集中搬遷安置一批貧困戶，讓貧困群體“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”。第一，災后重建安置一批。重點針對貧困戶中的五保戶、生活困難戶和特殊貧困對象。對在災后重建中213戶特困房貧困戶強化日常管理，同時積極向上爭取項目資金，幫助貧困戶建房實現搬遷入住。第二，地質災害搬遷一批。抓好地質災害戶和生產生活惡劣的貧困戶的移民搬遷工作，按照“應搬盡搬”原則，逐戶排查，逐戶鎖定，科學制定搬遷方案。第三，工程移民幫扶一批。對在災后重建項目實施中，因重建規(guī)劃建設需要，對水利、電力、公路等工程建設必須進行搬遷安置的，嚴格按照現有拆遷安置補償政策，千方百計抓好貧困群體搬遷安置工作。
　　。全力抓好住房重建扶持、產業(yè)重建帶動和公共設施重建幫扶三大工作。重點推進以“347”工程建設為主的公共設施建設，著力入戶，達到同步小康，提出了著力改善貧困村供水保障體系、提高貧困村電網信息網覆蓋率、優(yōu)化貧困村人居環(huán)境、加強交通路網體系建設、提升貧困群眾受教育水平、豐富貧困村群眾精神文化生活為主的六個方面。著力做好扶貧項目規(guī)劃包裝、申報與項目爭取工作，爭取今年啟動實施一批。
　　(三)機制創(chuàng)新是做好精準扶貧工作的合力
　　結合蘆山實際提出了扶貧幫扶工作領導機制、目標任務考核機制、資金項目整合投入機制、“三位一體”扶貧機制和留守兒童、空巢老人關愛機制五大機制。
　　。建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，形成“一幫一、一幫多、多幫一”工作格局。一是產業(yè)規(guī)劃到位。幫扶部門切實做好一村一產業(yè)的規(guī)劃，按照縣委、政府提出的五大產業(yè)和農旅結合、產村相融的總體要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，把產業(yè)扶貧規(guī)劃到村，把脫貧門路規(guī)劃到戶。二是結對幫扶人員到位。制定下發(fā)了結對幫扶表，形成縣級主要領導督促、指導、協(xié)調，市縣部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責、貧困群眾主體的幫扶格局，確保每一戶都有鄉(xiāng)村組三級干部結對幫扶。
　　。把精準扶貧和災后重建作為當前的指揮棒，一是制定科學的精準扶貧目標考核體系，把精準扶貧工作的實績，作為縣級部門一把手、精準扶貧第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人年度考核的重要內容，列為對各責任主體年終重要考核指標。二是成立專項督導小組，強化全委會工作安排、主要領導的批示和領導小組的安排落地見效。三是嚴格實行獎懲制度，著力形成你追我趕、比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)、扶貧攻堅的良好環(huán)境氛圍。
　　。整合民生資源，重點推進財政專項扶貧資金、涉農項目資金整合。一是建立與縣域經濟發(fā)展水平相適應的縣級財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制。在足額落實中央、省、市財政扶貧資金投入的基礎上，不斷增加縣本級財政投入。二是積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農項目。結合我縣優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)項目，建立縣級財政支農項目儲備庫，積極申報項目和爭取上級扶貧專項資金。三是建立扶貧開發(fā)與其他支農資金的有效整合機制。加大扶貧資源整合力度，用好用活財政支農政策，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，將涉農項目資金整合打捆使用，集中用于扶貧開發(fā)工作。
　　4.“三位一體”扶貧機制。一是整合各方資源和力量，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，著力形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是加快“村企共建”，提高企業(yè)扶貧幫困社會責任，加大貧困村項目的投入，通過“結幫扶對子”等方式，加大對貧困戶的幫扶力度，實現企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收的目的。
　　、空巢老人關愛機制。一是建立信息檔案管理制度。全面摸底掌握貧困戶中留守兒童、空巢老人的基本信息，對其生產生活困難及基本需求進行重點幫扶。二是搭建服務陣地和平臺載體。逐步建立完善留守兒童和空巢老人服務活動陣地，為開展關愛服務活動創(chuàng)造良好條件。三是廣泛開展志愿服務活動。整合多支社會力量，開展留守學生關愛活動、空巢老人貼心服務，營造家庭幸福生活、留守兒童健康成長的良好氛圍。
　　(四)組織管理是做好精準扶貧工作的保障
　　精準扶貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要做好精準管理，突出精準扶貧