【文章內(nèi)容簡介】 在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會保障建設可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導切實解決好新生代農(nóng)民工問題。今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進程，推動我國傳統(tǒng)社會結構的轉型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。農(nóng)民工問題是中國社會的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農(nóng)民工的權利，中國經(jīng)濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強對新生代農(nóng)民工的關注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。參考文獻：【1】樊平．2007年中國農(nóng)民發(fā)展報告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會學研究．2008．[7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析。社會科學文獻出版社，2003.[12]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。[14]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。[16]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。[17]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。[18]王和，皮立波。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。[19]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。[21]袁志剛?！傲鲃尤丝凇迸c社會保障。人大復印資料《社會保障制度》，2003，（9）。[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。[23]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構想。中央財經(jīng)大學學報，2003，（12）。[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會保障探析。江西行政學院學報，2003，（3）。[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。第三篇：近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究【摘要】20 世紀80 年代，我國大規(guī)模的人口流動開始出現(xiàn)，90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的“新生代農(nóng)民工”出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，“新生代農(nóng)民工”問題引起了社會各界的廣泛關注。近年來，學界對“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點、社會融合、市民化進程、社會保障等的研究更加深入和系統(tǒng)?！娟P鍵詞】新生代農(nóng)民工； 城市融合；市民化隨著中國城市化進程的加快以及20 世紀80年代以來我國大規(guī)模的人口流動，大量的農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，他們主要在城市從事非農(nóng)工作并且與農(nóng)村土地保持著一定的經(jīng)濟聯(lián)系，亦農(nóng)亦工是其最主要的特點。當今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20 世紀90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”?！靶律r(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點、社會融合及市民化的進程、社會保障等引起了學者們廣泛的關注，本文根據(jù)以上幾個方面總結和梳理近年來新生代農(nóng)民工問題的主要研究成果。一、中國新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以工資收入為主要生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)業(yè)化從業(yè)人員（盧海元，2004）。當前農(nóng)民工已不是一個高同質(zhì)的群體，有學者從代際的角度對農(nóng)民工群體進行縱向的研究，王春光（2001）認為，農(nóng)村流動人口已經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們在流動的動機以及其他許多社會特征上存在差異，從而提出了“新生代農(nóng)村流動人口”的概念。劉傳江、徐建玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農(nóng)民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年長的農(nóng)民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工的概念。許傳新（2007）對農(nóng)民工進行分層研究，認為新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農(nóng)民工，是介于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動人口。本研究中的新生代農(nóng)民工，具體是指1980年以后出生，20 世紀90 年代后期進入城市打工的農(nóng)民工，他們與第一代農(nóng)民工在生活的社會經(jīng)濟背景及其自身的文化程度、觀念和行為上 都存在較大的差異。劉傳江、程建林（2008）根據(jù)2005 年農(nóng)民 工課題組調(diào)查數(shù)據(jù)進行研究，