【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代建單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)。第五條代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。第六條代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門(mén)、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。履約保證金管理辦法另行制定。第七條代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。第二章 權(quán)利義務(wù)第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門(mén)申請(qǐng)代建單位資格：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力。第九條政府投資綜合管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正”的原則制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定。第十條政府投資綜合管理部門(mén)的權(quán)利義務(wù)：（一）通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（三）審批初步設(shè)計(jì)；（四）下達(dá)投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題；（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)；（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；（四）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；（五）提出投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；（六）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議；（七）組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)、協(xié)調(diào)；（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)；（三）在全過(guò)程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作；（四）負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作；（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理；（七）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；（八）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)；（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)；（十）協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。第三章代建程序第十三條對(duì)省級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。第十四條采用全過(guò)程代建的，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式分別確定代建單位。第十五條代建單位應(yīng)遵照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項(xiàng)目代建合同》要求開(kāi)展前期工作，前期工作必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。政府投資綜合管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證后，根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。第十七條代建單位在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)理和施工等。第十八條代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第十九條自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十條代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。第二十一條政府各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四章 資金管理第二十二條政府投資綜合管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)投資計(jì)劃；政府撥款資金由財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門(mén)的投資計(jì)劃直接撥付給代建單位。政府投資綜合管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理。第二十四條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項(xiàng)目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可變更。（一）不可抗力；（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過(guò)項(xiàng)目概算10％的或投資超過(guò)金額在500萬(wàn)以上的；（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。第五章 獎(jiǎng)懲規(guī)定第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。第二十七條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。政府投資綜合管理部門(mén)及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。第四篇：政府投資項(xiàng)目代建制政府投資項(xiàng)目代建制項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計(jì)建造總承包承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；（2）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別代建制的范圍代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。四、項(xiàng)目代建制的作用項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入過(guò)去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說(shuō)上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開(kāi)始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制