【文章內(nèi)容簡介】 代建單位負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)。第五條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收，直至保修期結(jié)束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。第六條代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項目實行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項目行業(yè)特點(diǎn)，在項目招標(biāo)文件中確定。履約保證金管理辦法另行制定。第七條代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項目管理的各項規(guī)定。第二章 權(quán)利義務(wù)第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力；（四）具有相應(yīng)的資金實力。第九條政府投資綜合管理部門會同行業(yè)主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和資格認(rèn)定。第十條政府投資綜合管理部門的權(quán)利義務(wù)：（一）通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（二）審批項目可行性研究報告；（三）審批初步設(shè)計；（四）下達(dá)投資計劃以及資金調(diào)整計劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）組織代建項目的竣工驗收。第十一條使用單位的權(quán)利義務(wù)：（一）負(fù)責(zé)項目建議書編制及辦理立項、規(guī)劃等報批手續(xù)；（二）負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等；（三）參與確定代建單位及項目招標(biāo)活動，監(jiān)督工程建設(shè)；（四）負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算；（五）提出投資建議計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；（六）對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；（七）組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批。第十二條代建單位的權(quán)利義務(wù)：（一）工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件落實、協(xié)調(diào)；（二）根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項目報批的相關(guān)手續(xù)；（三）在全過程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制和報批工作；（四）負(fù)責(zé)辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關(guān)手續(xù)；（五）負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作；（六）負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；（七）按項目進(jìn)度要求上報投資建議計劃，并按月向使用單位和有關(guān)部門上報工程進(jìn)度和資金使用情況；（八）審核、簽證工程進(jìn)度報表及提出進(jìn)度撥款意見；（九）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計變更的報批手續(xù)；（十）協(xié)助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。第三章代建程序第十三條對省級非經(jīng)營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復(fù)項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。第十四條采用全過程代建的，項目建議書批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復(fù)后和初步設(shè)計批復(fù)后按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式分別確定代建單位。第十五條代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。第十六條代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可研報告的投資估算、初步設(shè)計概算。政府投資綜合管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對代建項目的初步設(shè)計概算進(jìn)行評估認(rèn)證后，根據(jù)評估結(jié)論對初步設(shè)計進(jìn)行審核批復(fù)。使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。第十七條代建單位在項目建設(shè)期間，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工等。第十八條代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行竣工驗收。第十九條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第二十一條政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)對代建項目依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四章 資金管理第二十二條政府投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達(dá)的投資計劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位；自籌資金及其它配套資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門的投資計劃直接撥付給代建單位。政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。第二十三條代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理。第二十四條代建項目管理費(fèi)為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項目管理費(fèi)計入項目初步設(shè)計概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。代建項目管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)另行制定。第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會同財政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。（一）不可抗力；（二）國家重大政策調(diào)整；（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更，累計額超過項目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計時有重大技術(shù)調(diào)整。第五章 獎懲規(guī)定第二十六條代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎勵或處罰。第二十七條項目建成竣工驗收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10％到30％提取，但最高獎勵金額不超過200萬元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費(fèi)；代建項目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。政府投資綜合管理部門及有關(guān)單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第二十九條各市、縣（區(qū)）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條本規(guī)定自頒布之日起實施。第四篇：政府投資項目代建制政府投資項目代建制項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計建造總承包承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)；（2）設(shè)計采購施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別代建制的范圍代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。四、項目代建制的作用項目決策更加科學(xué)深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制