【文章內(nèi)容簡介】 適應(yīng)原則；（二）政府救濟、社會救助與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合原則；（三）堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、統(tǒng)籌兼顧的原則；（四）分類施保，動態(tài)管理、鼓勵勞動自救原則；（五）實行屬地管理原則。第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負責制?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府目標管理考核體系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機制。第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、評議、公示等工作。市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照各自職責，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。第二章 保障對象及標準第六條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指持有我市常住農(nóng)業(yè)戶口，并在當?shù)鼐幼∫荒暌陨?，凡共同生活的家庭成員上人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的家庭。保障的主要對象是：殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力患有重大疾病、因意外事故或家庭變故，導致家庭生活困難，且無其他經(jīng)濟來源的特困家庭以及其他難以維持基本生活的困難家庭。第七條 共同生活的家庭成員包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；（四）其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。下列人員不計入共同生活的家庭成員：（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（二）縣級以上人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)政策和程序認定的其他人員。第八條 有下列情形之一的家庭和個人，不予納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍：（一）人均純收入高于當?shù)卣?guī)定的低保標準的家庭，不準納入農(nóng)村低保范圍；（二）家庭成員隱形收入無法核實，且家庭實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障水平的家庭；（三）家庭成員具有正常勞動力（法定勞動年齡男18周歲至60周歲；女18周歲至55周歲，正在學校就讀的學生除外）和勞動條件（承包土地等），無正當理由不愿從事勞動，導致家庭生活困難的家庭；（四）長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的家庭（特殊原因除外）；（五）不按規(guī)定如實申報家庭收入和家庭財產(chǎn)，不配合調(diào)查核實的家庭；（六）為享受低保采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的家庭；（七）非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房、高標準建設(shè)住房及安排子女高價擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學校就讀的家庭；（八）贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力但對被贍（撫、扶）養(yǎng)人拒不履行法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的本人家庭；（九）賭博、吸毒、偷盜等違法行為的涉案人員、被司法機關(guān)羈押或正在服刑、勞教的人員本人；（十）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的家庭；（十一）經(jīng)縣級以上民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他家庭。第九條 市人民政府根據(jù)省上指導標準確定全市農(nóng)村居民最低生活保障標準。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費用，參照市上指導標準確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障標準，并報市級人民政府備案后公布執(zhí)行。第十條 農(nóng)村居民最低生活保障標準要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進行調(diào)整。第十一條 農(nóng)村居民最低生活保障實行分類施保。一類保障對象：因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟負擔沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；因病、因?qū)W等原因造成支出負擔沉重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。三類及以下保障對象：因其他原因造成收入較低，在當?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。三類及以下保障對象由縣（區(qū)）確定。第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當對納入農(nóng)村居民最低生活保障對象給予補助。根據(jù)省人民政府制定的一、二類保障對象指導性補助標準，縣（區(qū)）人民政府制定三類及以下對象補助標準。第十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。救災款、優(yōu)待撫恤金、獎勵資金、醫(yī)療救助資金、政府補貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費用、義務(wù)教育階段各類補貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險金等不計入家庭收入。第三章 申請審批程序第十四條 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，凡認為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請，也可以委托村（居）民委員會申請。困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可以單獨提出申請。申請農(nóng)村居民最低生活保障需提交家庭成員基本情況（戶籍狀況）、家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況等書面材料，并簽字確認；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；承諾所提供的信息真實、完整。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實申明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進行單獨登記。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理農(nóng)村居民最低生活保障申請后，組織包村干部等人員，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行入戶調(diào)查和鄰里訪問，并征求村（居）民委員會的意見。調(diào)查人員要在調(diào)查表上簽字，并對調(diào)查結(jié)果負責。每組調(diào)查人員不得少于2人。第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在村（居）民委員會協(xié)助下，組織村民小組召開會議，按照家庭貧困程度對申請對象進行民主選評，產(chǎn)生排序名單。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員在村（居）民委員會協(xié)助下進行初步核查和民主評議，產(chǎn)生擬保障對象名單并在全村范圍內(nèi)張榜公示。第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對評議有爭議以及公示有異議的對象進行重點復查、核實，作出審核意見。第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會議，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進行張榜公示。審核小組會議除鄉(xiāng)村干部參加外，要吸收農(nóng)村黨員代表和群眾代表參加。對申請農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復議或者行政訴訟。第十九條 縣（區(qū)）民政部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送的農(nóng)村居民最低生活保障工作相關(guān)材料進行復核抽查，召開會議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進行張榜公示。有異議的，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)組織復查核實?？h（區(qū)）民政部門對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進行嚴格審核。公示期滿無異議或異議不成立的，縣（區(qū)）民政部門正式確定為保障對象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過“一折統(tǒng)”實行社會化發(fā)放。對申請農(nóng)村居民最低生活保障不予批準的，由縣（區(qū)）民政部門直接或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復議或者行政訴訟。第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理，建立保障對象有進有出、補助標準有升有降的工作機制?？h（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次；對三類及以下保障對象每季核查一次。第二十一條 縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度。第四章 資金管理第二十二條 各級人民政府財政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入財政預算。工作經(jīng)費由縣（區(qū)）財政部門按照所轄上城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標準專項列支。第二十三條 縣級人民政府分配農(nóng)村居民最低生活保障資金時，應(yīng)向特困鄉(xiāng)、村傾斜。第二十四條 農(nóng)村最低生活保障金按季度發(fā)放，有條件的縣（區(qū)）可按月發(fā)放。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關(guān)材料報同級財政部門審核后，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每季度初或者月初通過“一折統(tǒng)”發(fā)放。第二十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣（區(qū)）為單位，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當依法對農(nóng)村最低生活保障金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。第五章 法律責任第二十六條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）無正當理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請的；（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的；（三）貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。第二十七條 采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣（區(qū)）民政部門追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則第二十八條 各縣（區(qū)）可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定具體的實施細則或辦法。第二十九條 本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。第三十條 本