【文章內容簡介】 【參考文獻】...........................................10 淺析行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策行政事業(yè)單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。一、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題行政事業(yè)單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。（一）行政事業(yè)單位固定資產管理責任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學性。在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，對固定資產管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或臺賬；資產領用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產資產管理責任不明確。行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產管理制度要求，政府相關部門應該對造成固定資產違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規(guī)事件。3．管理制度缺乏科學性。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其 4 本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產比實物資產更加重要，導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。大部分單位沒有科學性的建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。（二）對固定資產管理存在賬務處理不規(guī)范、賬實不符現(xiàn)象。由當前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產中包含的一類顯著問題在于賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，與實際狀況相比固定資產規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產的流失與浪費。有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。如對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不及時調賬；又如建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬。無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。，存在賬外資產。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。（三）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。（四）會計人員素質參差不齊。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業(yè)的限制，管得 5 很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業(yè)務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產核算。二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題的原因分析固定資產管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結果,主要有以下幾方面：（一）相關的法律法規(guī)不夠健全。雖然《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進行了詳細的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業(yè)會計核算的細化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。（二）政府資產管理制度執(zhí)行不到位。雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進行了預算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財務部門在做預算的時候,并沒有真正結合單位的固定資產的需求和單位的發(fā)展目標,亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產購置編制預算,有的僅憑拍腦袋來決定預算,導致采購的隨意性較大。在真正采購時,對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深,導致政府采購制度執(zhí)行不嚴,甚至出現(xiàn)單位自行采購。（三）單位內部管理制度不夠完善。行政事業(yè)的資產管理內部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗收。這樣導致所購物品質量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責任。二是登記制度不健全。物品進出沒有記錄或記錄不正確,資產使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴。這樣造成賬實不符或部分資產流失,并且 6 無法追究固定資產損毀、遺失等責任。四是不嚴格進行盤點。無法及時發(fā)現(xiàn)資產的損毀、遺失及賬外資產等,極易造成賬實不符。五是資產維護不規(guī)范。對于常用的資產,需要定期進行維護,否則將人為地縮短了資產的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產,沒有相應的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項原因,資產損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責任。七是對于固定資產的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象。對固定資產核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。會計賬目應能及時反映固定資產的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產應該入賬的沒有入賬,應該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導致賬實不符。另一方面會計核算不準確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產入賬時,只按發(fā)票面價入賬,而忽略運費、安裝等費用,減少了固定資產的實際價值；二是決算前對于固定資產投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費用應計入固定資產價值,而計入當期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調入、盤盈等固定資產,沒有進行任何賬務處理,形成賬外資產；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產,只使用不記賬,造成嚴重的賬實不符；五是固定資產的有償轉讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產沒有做賬務處理,造成賬實不符；七是固定資產的對外投資,有的單位不作任何賬務處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。三、行政事業(yè)單位固定資產管理優(yōu)化對策（一）牢固樹立依法管理國有資產的意識，嚴格遵守法律法規(guī)。各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)，固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。（二）國有資產管理部門應加強對固定資產的監(jiān)督。加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行 7 政事業(yè)單位固定資產購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。同時對于采購固定資產應嚴格執(zhí)行政府采購的有關制度，實行公開招標，公平競爭。對固定資產的管理不能只停在對數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產要定期檢查其是否流失，加強對固定資產報損的管理，對于確實已損壞或無法維修的固定資產予以核銷，但是對于可以追回的固定資產要責令追回。（三）完善健全資產管理機制和科學管理制度。完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制和科學管理制度，以促進管理目標的實現(xiàn)。首先，完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立行政事業(yè)單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況?？己私Y果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。其次為科學強化事業(yè)單位固定資產管理，解決現(xiàn)實存在問題，事業(yè)單位應對自身擁有的各類固定資產創(chuàng)建全面、整體賬薄進行核算與反映，按功能與用途對其實施分類劃分，并制作固定資產相應卡片，實現(xiàn)精細化管理目標，令其成為事業(yè)單位固定資產管理的基礎核心資料。同時事業(yè)單位應通統(tǒng)籌固定資產及預算管理，控制固定資產的申請購入過程。制定固定資產計劃應全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總預算中，進而良好實現(xiàn)對構建固定資產計劃的完善預算控制，杜絕其盲目隨意構建狀況的產生。（四）完善行政事業(yè)單位固定資產的核算方法。行政事業(yè)單位的固定資產相關會計核算應由收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產折舊制度。在權責發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產品”及“生產”過程中的相應成本；其他一般支出也采取權責發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關于固定資產會計核算的 8 規(guī)定，結合行政事業(yè)單位購建固定資產時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方,作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金或創(chuàng)收收入，還有捐贈轉入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應按資金性質、分期、分批計提固定資產折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產不再補提折舊，對超期使用的資產不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產項目進行固定資產折舊的明細核算。這樣，才能夠及時準確地反映行政事業(yè)單位固定資產實際價值，為政府宏觀調控與單位管理決策提供依據(jù)。（五）建立固定資產信息化管理模塊。會計信息系統(tǒng)在信息技術的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡。信息化系統(tǒng)的構建和應用能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調配合，進行信息化操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發(fā)展與科技進步導致會計信息系統(tǒng)向財務業(yè)務集成階段發(fā)展。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數(shù)據(jù)，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據(jù)、生成資產憑證、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記，領用登記等數(shù)據(jù)在財務軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助信息化系統(tǒng)與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度