【文章內(nèi)容簡介】 ，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。（二）基本目標通過開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。二、組織領(lǐng)導和職責分工水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動由水利部統(tǒng)一組織，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，分級負責，主要任務(wù)是：摸清現(xiàn)狀，分類查處，督察整改，總結(jié)提高。（一）組織領(lǐng)導水利部成立開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導小組，由鄂竟平副部長任組長，領(lǐng)導小組成員包括辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社的負責同志，以及各流域機構(gòu)分管水土保持工作的負責同志，負責全面組織領(lǐng)導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水土保持司，由水土保持司分管負責同志兼任辦公室主任，辦公廳、政策法規(guī)司、水土保持司、駐部監(jiān)察局、水利報社相關(guān)處室負責人，以及各流域機構(gòu)水土保持局（處）長為辦公室成員，負責處理專項行動的日常工作。地方各級水行政主管部門都應(yīng)加強領(lǐng)導協(xié)調(diào)，負責組織好本行政區(qū)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的各項工作。（二）職責分工水利部(1）組織水利部監(jiān)督執(zhí)法專項行動督察巡視組，檢查指導各地專項行動的開展情況；(2）對國家立項的違法違規(guī)項目的投資主體實施限批；(3）對國家立項的典型水土保持違法違規(guī)案件實施通報和組織媒體曝光。流域機構(gòu)(1）督促指導本流域內(nèi)各地專項行動，承辦水利部督察巡視組的有關(guān)工作；(2）按照水利部專項行動領(lǐng)導小組的安排，對省級水行政主管部門上報的違法違規(guī)項目進行復核，認定違法違規(guī)事實，發(fā)限期整改通知書。省級（市、地級）水行政主管部門(1）督促指導本行政區(qū)域內(nèi)專項行動；(2）組織各縣（市、區(qū)）開發(fā)建設(shè)項目水土保持摸底調(diào)查，并對摸底調(diào)查情況進行匯總分析；(3）選擇3 一5 個典型水土保持違法違規(guī)項目（水利部審批水土保持方案的），報請水利部（同時抄送流域機構(gòu)）采取處理措施；(4）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書、通報、組織新聞媒體曝光和對本級立項的實施投資主體限批；(5）對存在違法違規(guī)行為的各級開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰；(6）組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關(guān)內(nèi)容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況的報告和簡報。縣（市、區(qū)）級水行政主管部門(1）結(jié)合本地實際，細化方案，制定實施計劃；(2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003 年以后已經(jīng)完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的項目進行一次拉網(wǎng)式全面調(diào)查，建立檔案；(3）協(xié)調(diào)各部門力量，爭取發(fā)展改革、國土、環(huán)保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量及其墓本情況；(4）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位發(fā)出限期整改通知書，對本級立項的實施投資主體限批；(5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)單位依法實施行政處罰；(6）對拒不停止和糾正違法違規(guī)行為、拒不落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位要認真復核其違法違規(guī)事實和情節(jié)，獲取有力證據(jù)，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關(guān)信息，由市（地）級或省級水行政主管部門負責處理。三、違法違規(guī)行為及處理（一）檢查范圍、各類在建的開發(fā)建設(shè)項目（含未編報水土保持方案的）。、2003 年以后完建但未完成水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目；、流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。（二）檢查內(nèi)容開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為分類：第一類：沒有編報水土保持方案。第二類：(1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；(2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。第三類：(1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收；(2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；(3）未組織開展水土保持監(jiān)理工作；(4）拒不繳納水土保持規(guī)費。（三）處理方式主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對：第一，存在第一類違法行為的；第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；第三，存在第三?類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。通報：各級水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：第一，存在第一類違法行為的；第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。組織新聞媒體曝光，主要針對：存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失及危害，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。四、工作方式方法（一）組織發(fā)動各級水行政主管部門負責組織發(fā)動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省級（市、地級）水行政主管部門要積極組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓專項行動有關(guān)內(nèi)容，提高水土保持依法行政水平；要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。（二）分級檢查各流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照職責分工做好監(jiān)督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級（市、地級）水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調(diào)查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目的調(diào)查；各流域機構(gòu)按照水利部專項行動領(lǐng)導小組的安排，組織重點督察和典型開發(fā)建設(shè)項目違法違規(guī)事實的認定。（三）檢查方法、分析排查，針對不同情況分類登記；、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；、對第一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇?、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規(guī)事實（200 字以內(nèi)）。對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記；、提出處理建議。（四）印發(fā)簡報，推動工作水利部和省級水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應(yīng)定期向上級報送簡報素材。（五）鼓勵舉報，收集線索水利部設(shè)立三種舉報受理方式：舉報電話（010)63202679，舉報信件。地方各級水行政主管部門要相應(yīng)設(shè)立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵，獎勵費用按照有關(guān)規(guī)定從水土保持補償費中列支。（六）表揚鼓勵水利部將對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從各省征收的水土保持補償費中列支），各級水行政主管部門也要對轄區(qū)內(nèi)的先進單位和先進個人進行表彰獎勵（獎勵費用從本級征收的水土保持補償費中列支），宣傳他們的先進事跡；同時，對領(lǐng)導不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的地區(qū)提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關(guān)責任人的責任。五、進度安排總體安排：2007 年9 月啟動，2008 年上半年完成。（一）第一階段（2007 年9 月～10 月）：啟動和培訓階段、水利部成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導小組，召開領(lǐng)導小組第一次會議，確定工作方案，啟動專項行動。、水利部印發(fā)專項行動工作方案，明確各地任務(wù)和具體要求。地方各級水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務(wù)。其中，省級啟動會議應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法人員培訓相結(jié)合進行。（二）第二階段（2007 年11 月～2008 年2 月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段以縣為單位，對在建、和2003 年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調(diào)查摸底，并將調(diào)查結(jié)果報上級水行政主管部門。、省、地、縣各級水行政主管部門在縣級水行政主管部門調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目進行全面清理，建立本級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。、省、地、縣各級水行政主管部門對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，印發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。（三）第三階段（2008 年1 月一4 月）：分級處理階段、縣級水行政主管部門對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。、各省、市（地）級水行政主管部門對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規(guī)行為，情節(jié)特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。、各流域機構(gòu)對各省級水行政主管部門上報的重大水土保持違法違規(guī)項目進行分類匯總，組織有關(guān)省進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，核定違法違規(guī)事實，發(fā)送限期整改通知書。對經(jīng)過核實的有重大水土保持違法違規(guī)行為的大型開發(fā)建設(shè)項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。（四）第四階段（2008 年5 月～6 月）：總結(jié)階段、各級水行政主管部門繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。水利部召開會議，總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，表揚在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。第四篇：2009劉玲寧全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨在全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動總結(jié)暨 監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動視頻會上的講話水利部副部長 劉寧（2009年6月9日）同志們：今天，我們召開會議，總結(jié)交流水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的成效和經(jīng)驗，分析當前監(jiān)督管理工作面臨的形勢，啟動和部署全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。首先，我代表陳雷部長和水利部