【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行為；甚至有的稅務(wù)人員受不法分子拉攏誘惑，為不法分子四處開綠燈，不按程序辦事，這等于直接為涉稅違法犯罪活動(dòng)起了推波助瀾的作用。有些基層稅務(wù)部門對(duì)“金稅工程”的管理不重視不到位，管理隱患多。我們現(xiàn)在對(duì)“金稅工程”各環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)有相應(yīng)較為嚴(yán)格的制度規(guī)定，但很多基層單位對(duì)“金稅工程”，對(duì)管好一般納稅人的工作重視不夠，對(duì)相應(yīng)制度的落實(shí)不到位，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“金稅工程”缺乏系統(tǒng)和大局觀念，在制度執(zhí)行過程中，相關(guān)崗位個(gè)別人員既沒有認(rèn)真遵守規(guī)定、履行職責(zé)，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度和崗位職責(zé)的履行情況也缺乏細(xì)致的管理和有效監(jiān)督，致使“金稅工程”整個(gè)運(yùn)作體系出現(xiàn)人為的操作漏洞，從而破壞了“金稅工程”應(yīng)有的制約和保障作用，導(dǎo)致一般納稅人的管理出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題。如我們一些稅務(wù)基層征收單位對(duì)錄入的發(fā)行資料不全，企業(yè)情況變更后資料不及時(shí)變更，手續(xù)不規(guī)范，接收了上級(jí)下發(fā)的稅控機(jī)不及時(shí)發(fā)放，納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)不按規(guī)定及時(shí)收繳“金稅卡”和IC卡，個(gè)別單位不按規(guī)定保管“金稅卡”和IC卡；因管理監(jiān)控不到位，企業(yè)不妥善保管稅控機(jī)而出現(xiàn)丟失、被盜等情況也不知道等等。這些問題若不加以重視和改正，勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)前管理一般納稅人最為有效的現(xiàn)代化手段——“金稅工程”的順利運(yùn)行。一些基層征收單位管理觀念發(fā)生錯(cuò)位，單純強(qiáng)調(diào)“以票管稅”。認(rèn)為只要管好這張票就行了，從而放棄了多年來行之有效的管理辦法。我們的基層稅務(wù)管理人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已很少再核查商品的產(chǎn)（進(jìn)）、銷、存，也很少核查進(jìn)銷商品和原材料的票據(jù)、賬目、銀行往來是否相符和有無差錯(cuò)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況大多一知半解或一無所知，這就使不法分子虛開虛扣有機(jī)可乘?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估工作還不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。二 OO 二年至今納稅評(píng)估工作開展已經(jīng)兩年，但由于我市各基層分局對(duì)該項(xiàng)工作沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 特別是《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》中的有關(guān)指標(biāo)的測(cè)算以及分析未能深入理解，從而造成評(píng)估質(zhì)量低下，許多評(píng)估報(bào)告都缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。再加上現(xiàn)有 版征管軟件中”稽核模塊”無法正常使用，未能做到人機(jī)結(jié)合，納稅評(píng)估主要靠人工評(píng)估為主，這在相當(dāng)程度上影響了評(píng)估的工作效率和工作質(zhì)量，削弱了一般納稅人的后續(xù)管理手段——納稅評(píng)估的發(fā)揮。三、進(jìn)一步完善一般納稅人管理的建議和措施我們務(wù)必要在全系統(tǒng)長(zhǎng)期樹立起一種防范偷騙稅反彈回潮的憂患意識(shí)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們的增值稅管理仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型和規(guī)范期，很多稅收體制、管理手段上的缺陷仍較明顯地存在，我們還很難從根本上構(gòu)筑起一道防范偷騙稅行為發(fā)生的屏障，虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅行為仍在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)存在，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，密切注意動(dòng)態(tài)，防止偷騙稅案件的反彈回潮。我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的長(zhǎng)期警示教育，落實(shí)責(zé)任追究制，教育干部遵紀(jì)守法，切實(shí)履行職責(zé)，提高自身防腐拒變能力，在內(nèi)部構(gòu)筑起一道牢固的思想道德防線。同時(shí)要嚴(yán)厲查處發(fā)生在稅務(wù)干部隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，努力解決隊(duì)伍中工作責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)法腐敗問題，預(yù)防和減少稅務(wù)人員職務(wù)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。要嚴(yán)格按照“金稅工程”的操作規(guī)范管理好一般納稅人?！敖鸲惞こ獭笔窃鲋刀惖摹吧€”，是遏制和打擊虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅犯罪行為的有效手段，“金稅工程”的開通和完善，使虛假增值稅專用發(fā)票無法實(shí)現(xiàn)抵扣，使虛開的發(fā)票失去市場(chǎng)，從根本上遏制了虛開增值稅專用發(fā)票和利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅犯罪行為的發(fā)生。即使發(fā)生虛開行為，通過“金稅工程”協(xié)查系統(tǒng)，也能及時(shí)追查到開出的增值稅專用發(fā)票的具體流向，最大限度地挽回國(guó)家稅款的損失。因此我們當(dāng)前最為重要的是要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，特別是嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管信息系統(tǒng)——“金稅工程”和全省征管軟件各系統(tǒng)的崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，嚴(yán)格地按照國(guó)家“金稅工程”操作的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位的工作責(zé)任和操作權(quán)限，嚴(yán)格抓好一般納稅人認(rèn)定、售機(jī)、戶口設(shè)置、發(fā)票開票限額的設(shè)定、供票、開票、認(rèn)證、納稅申報(bào)、抵扣、納稅和納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)以及協(xié)查等一系列環(huán)節(jié)的工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位之間相互依存、相互制約，一環(huán)緊扣一環(huán)，切實(shí)把好每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)所需的資料審核關(guān)，并準(zhǔn)確清楚記錄好各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行檔案。從而通過高科技控管手段和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以確保增值稅“生命工程”的順利運(yùn)行，最大限度地遏止住各種虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅行為的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅一般納稅人征收管理的基礎(chǔ)工作，從制度上防范各種偷騙稅行為的發(fā)生。這是對(duì)“金稅工程”防范功能的一種必要補(bǔ)充和配套，首先是要嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人資格認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到認(rèn)定從嚴(yán)，分類級(jí)別從低，運(yùn)用準(zhǔn)入機(jī)制把一些不符合規(guī)定的企業(yè)控制在一般納稅人之外，切實(shí)把好這個(gè)“認(rèn)定關(guān)”。其次要把好“供票關(guān)”，要嚴(yán)格執(zhí)行專用發(fā)票最大限額的審核、審批制度，控制企業(yè)領(lǐng)購、開具專用發(fā)票的數(shù)量和最大限額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核、審批專用發(fā)票時(shí)，要通過分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資金實(shí)力和業(yè)務(wù)需要測(cè)算企業(yè)的月專用發(fā)票的需求量和最大限額，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。第三要把好“日常管理關(guān)”，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)納稅評(píng)估。重點(diǎn)要分析企業(yè)的發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量、銷售額和稅負(fù)率的變動(dòng)情況，通過分析本期與上期、近前或以前同期各類指標(biāo)的變化，評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)納稅情況是否異常，對(duì)情況異常且無正當(dāng)理由的，要進(jìn)一步移交給稽查部門進(jìn)行檢查。第四要經(jīng)常性地審核企業(yè)的帳務(wù)狀況特別是企業(yè)的資金往來，貨物出入庫單證和運(yùn)輸費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，綜合分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況是否正常。第五要加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稽核，尤其是要加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購發(fā)票和廢舊物資發(fā)票四種進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的稽核，對(duì)稽核存在疑點(diǎn)或問題的進(jìn)項(xiàng)憑證要發(fā)函進(jìn)行調(diào)查，以杜絕偷騙稅行為的發(fā)生。要重點(diǎn)強(qiáng)化一些薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)的稅收管理。當(dāng)前首先要強(qiáng)化好加油站的稅收管理，一方面，基層征收單位要正確處理好內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，稅政、征管、稽查等職能部門要聯(lián)合對(duì)外作戰(zhàn)，制定相應(yīng)的管理制度，定期或不定期地對(duì)加油機(jī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行加油機(jī)損壞報(bào)告制度，對(duì)違反稅收規(guī)定的加油站，要嚴(yán)格依法處理。另一方面，加大對(duì)油品進(jìn)銷存情況的核查工作，全面加強(qiáng)對(duì)加油站的納稅評(píng)估工作，對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，跟蹤監(jiān)控。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的加油站，要立即整改，全部納入增值稅納稅評(píng)估范圍。對(duì)未全部安裝稅控加油機(jī)（包括未安裝）或稅控加油機(jī)運(yùn)行不正常的加油站，還要嚴(yán)格要求企業(yè)建立臺(tái)帳制度，并按月報(bào)送《成品油購銷存數(shù)量明細(xì)表》。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)稅控收款機(jī)與稅控加油機(jī)的連接，全面推行使用稅控收款機(jī)開具卷筒式發(fā)票，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。其次要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的管理。我們要實(shí)行收購事前備案制度和損耗報(bào)告制度，收購企業(yè)在收購前必須將收購區(qū)域范圍、收購對(duì)象、收購品種和數(shù)理等計(jì)劃報(bào)主管稅務(wù)機(jī)備案，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管和調(diào)查；入庫前挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)主管稅務(wù)核準(zhǔn)方可報(bào)廢，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要測(cè)定同一行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入庫挑選平均損耗率，對(duì)損耗超出平均損耗率的不予抵扣。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金和生產(chǎn)規(guī)模的審核，合理控制收購發(fā)票和專用發(fā)票的使用量。通過審核企業(yè)的流動(dòng)資金，測(cè)算企業(yè)的收購能力，通過審核企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)工人和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量測(cè)算企業(yè)的生產(chǎn)能力，合理控制收購發(fā)票和專用發(fā)票的使用，防范虛開、代開收購發(fā)票和專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅等違法行為的發(fā)生。第三要強(qiáng)化一般納稅人商貿(mào)企業(yè)的管理。除了要在資格認(rèn)定和強(qiáng)化納稅評(píng)估方面加強(qiáng)管理