【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。余杭區(qū)自1996年實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)多年的實(shí)踐，已建立了一套以政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實(shí)行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對(duì)象4586戶(hù)，10511人，%，月支出保障金達(dá)八十多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二、最低生活保障工作中存在的問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過(guò)程中相繼暴露出了一些問(wèn)題。余杭區(qū)低保工作在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）救助對(duì)象現(xiàn)行低保政策對(duì)救助對(duì)象有所區(qū)別，但總體來(lái)看，政策對(duì)救助對(duì)象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對(duì)不同情況的救助家庭沒(méi)有區(qū)別?，F(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對(duì)象的收入情況，而對(duì)其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因?yàn)槭杖胂嗟鹊牟煌?lèi)型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開(kāi)支要高得多。二是對(duì)不同人數(shù)的救助家庭沒(méi)有區(qū)別。對(duì)單人戶(hù)、雙人戶(hù)、多人戶(hù)以及單親家庭、老人家庭實(shí)行同一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)對(duì)實(shí)際保障作用有影響，因?yàn)閱稳藨?hù)與雙人戶(hù)、多人戶(hù)相比，一個(gè)人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶(hù)的生活相對(duì)困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會(huì)表現(xiàn)得更加突出。目前的低保政策，對(duì)于低保對(duì)象的界定僅是以家庭成員的收入來(lái)考慮，沒(méi)有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問(wèn)題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。（二）進(jìn)來(lái)容易退出難無(wú)業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個(gè)三口之家，如無(wú)任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元?，F(xiàn)行政策對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書(shū)，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買(mǎi)單養(yǎng)懶漢。同時(shí)也使得一部分人產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，一是“政府的錢(qián)不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢(qián)，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。（三）“老養(yǎng)小”與“人戶(hù)分離”《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個(gè)戶(hù)口并共同生活的，其父母的收入也要計(jì)算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶(hù)籍所在地申請(qǐng)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶(hù)分離的矛盾十分突出。人戶(hù)分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實(shí)等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶(hù)調(diào)查難。如申請(qǐng)者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請(qǐng)者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門(mén)如實(shí)匯報(bào)收入情況，則造成低保失實(shí)。（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對(duì)象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線(xiàn)之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實(shí)施社會(huì)救助的前提，是保證社會(huì)救助公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來(lái)看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來(lái)了極大的困擾。申請(qǐng)人申報(bào)的情況，有的與實(shí)際收入有明顯差異，有些申請(qǐng)人的隱性收入無(wú)法確定，騙?，F(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請(qǐng)者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計(jì)算基本工資，不算獎(jiǎng)金、津貼，造成證明上的收入小于實(shí)際收入；（2）個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的收入不易核實(shí)，多數(shù)情況下只能申請(qǐng)者報(bào)多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營(yíng)銷(xiāo)員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無(wú)法證明其實(shí)際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請(qǐng)低保時(shí)，隱瞞了這部分收入。（五）低保工作人員不足及對(duì)政策把握不夠由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來(lái)越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來(lái)，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶(hù)3232人到目前的4586戶(hù)10511人，10年間。%，并每月持續(xù)增長(zhǎng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對(duì)低保工作要求的入戶(hù)調(diào)查、組織參加公益勞動(dòng)、征求群眾意見(jiàn)等工作，無(wú)法一一實(shí)施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動(dòng)較快，低保工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)也沒(méi)有得到完全的落實(shí)，低保工作還停留在手工操作階段，無(wú)法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢(shì)的需要，很難做到動(dòng)態(tài)管理。工作人員素質(zhì)的高低和對(duì)政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對(duì)一些政策沒(méi)有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動(dòng)能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問(wèn)題，給低保工作、政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動(dòng)部門(mén)互不相連，社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。（七）“低保證”發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的新情況一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費(fèi)、住房拆遷、廉價(jià)租房申請(qǐng)、看病掛號(hào)等都能使用“低保證”，