【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。余杭區(qū)自1996年實施最低生活保障制度以來，通過多年的實踐，已建立了一套以政府投入為主、社會幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對象4586戶，10511人，%，月支出保障金達(dá)八十多萬元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二、最低生活保障工作中存在的問題隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實施過程中相繼暴露出了一些問題。余杭區(qū)低保工作在基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）救助對象現(xiàn)行低保政策對救助對象有所區(qū)別，但總體來看，政策對救助對象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對不同情況的救助家庭沒有區(qū)別?，F(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對象的收入情況，而對其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因為收入相等的不同類型家庭，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開支要高得多。二是對不同人數(shù)的救助家庭沒有區(qū)別。對單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實行同一個保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會對實際保障作用有影響，因為單人戶與雙人戶、多人戶相比，一個人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨居老人家庭中會表現(xiàn)得更加突出。目前的低保政策，對于低保對象的界定僅是以家庭成員的收入來考慮，沒有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。（二）進(jìn)來容易退出難無業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個三口之家，如無任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對低保對象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時也使得一部分人產(chǎn)生錯誤的思想認(rèn)識，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個戶口并共同生活的，其父母的收入也要計算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請。近年來，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請者與親屬同住，其家庭財產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請者居住在其他地區(qū)，就使張貼公示失去意義。三是監(jiān)督難。享受低保者如為隱性就業(yè)，又不向相關(guān)部門如實匯報收入情況，則造成低保失實。（四）家庭收入調(diào)查核算難 政策規(guī)定，低保對象的保障金是按其家庭月人均收入與所在最低生活保障線之間的差額加以確定，差多少補(bǔ)多少，因此，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查與核算，是實施社會救助的前提，是保證社會救助公開、公平、公正的基礎(chǔ)性工作。從現(xiàn)狀來看，在家庭收入核算上，缺乏一套科學(xué)合理的方法，給低保工作帶來了極大的困擾。申請人申報的情況，有的與實際收入有明顯差異，有些申請人的隱性收入無法確定，騙?，F(xiàn)象也有發(fā)生。如：（1）申請者所在單位出具的證明不統(tǒng)一，有的只計算基本工資，不算獎金、津貼，造成證明上的收入小于實際收入；（2）個體經(jīng)營戶的收入不易核實，多數(shù)情況下只能申請者報多少就是多少；（3）有的職業(yè)，如營銷員，單位只發(fā)保底工資，其余的如業(yè)務(wù)提成，單位未必掌握，因而也無法證明其實際收入；（4）有的人在外面有工作，但由于現(xiàn)在鄰里交往較少，向鄰里進(jìn)行調(diào)查較困難，致使其在申請低保時，隱瞞了這部分收入。（五）低保工作人員不足及對政策把握不夠由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高，使越來越多的下崗失業(yè)人員等困難群體進(jìn)入享受最低生活保障者行列。近年來，余杭區(qū)低保人數(shù)猛增，從1997年的1605戶3232人到目前的4586戶10511人，10年間。%，并每月持續(xù)增長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道低保工作人員都是兼職的，對低保工作要求的入戶調(diào)查、組織參加公益勞動、征求群眾意見等工作，無法一一實施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部調(diào)動較快，低保工作經(jīng)費和機(jī)構(gòu)也沒有得到完全的落實，低保工作還停留在手工操作階段，無法達(dá)到低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求。低保工作的現(xiàn)有力量跟不上形勢的需要，很難做到動態(tài)管理。工作人員素質(zhì)的高低和對政策理解的不同，在低保調(diào)查審核中存在把關(guān)松緊不一的現(xiàn)象。對一些政策沒有規(guī)定的情況，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（六）就業(yè)和低保工作未能有效銜接在享受低保的人員中，有一半屬于30至50歲有勞動能力的人員。這些人的就業(yè)安置難問題，給低保工作、政府財政帶來很大壓力。目前救助與就業(yè)，民政和勞動部門互不相連，社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)不健全，造成低保管理的斷層。（七）“低保證”發(fā)放過程中出現(xiàn)的新情況一張“低保證”有很高的使用效益，減免房租、減免學(xué)費、住房拆遷、廉價租房申請、看病掛號等都能使用“低保證”，