【文章內(nèi)容簡介】 在市級建設(shè)中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，信息化主管部門技術(shù)支持；區(qū)級建設(shè)中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術(shù)上支持。各區(qū)要進行行政審批服務(wù)中心以及監(jiān)察中心的建設(shè)。目前佛山市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務(wù)中心，所以這一部分內(nèi)容不需要重新進行建設(shè)，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設(shè)，一市五區(qū)都要在行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設(shè)目標(biāo)：(一)強化行政監(jiān)察工作成效[]實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，從源頭上防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結(jié)果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務(wù)。(二)深化行政審批制度改革公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權(quán)限；規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務(wù)公開。利用電子程序控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。（三）推動行政管理創(chuàng)新落實市委、市政府簡政放權(quán)的重要決策，建立科學(xué)合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。（四）提升電子政務(wù)建設(shè)水平整合信息資源，聯(lián)通 “信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務(wù)信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據(jù)。項目運行和維護情況自建自管/外包佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從xx年年建設(shè)完成以來，一直由佛山市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務(wù)部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。有無評測結(jié)果/報告項 目 效 益 評 估經(jīng)濟效益分析佛山行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是，緊密結(jié)合佛山實際，充分利用電子政務(wù)和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋一市五區(qū)的行政審批電子監(jiān)察平臺，促進依法行政，提高行政效能。具體來說，需要實現(xiàn)的目標(biāo)包括如下幾個方面：通過系統(tǒng)建設(shè)，推動政務(wù)公開，實現(xiàn)對審批過程重要環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察，規(guī)范審批行為；通過系統(tǒng)建設(shè)，建立市級行政部門對下屬區(qū)級單位審批的監(jiān)管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規(guī)范、權(quán)責(zé)對稱的行政管理機制；通過系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務(wù)平臺，促進電子政務(wù)建設(shè)；通過系統(tǒng)建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善行政管理，提高行政服務(wù)水平。l 我市建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務(wù)建設(shè)水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)。(一)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監(jiān)督的方式來實現(xiàn)的。由于人力資源有限，行政監(jiān)督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓(xùn)之一，就是對行政審批的監(jiān)控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項行政審批辦理動態(tài)進行公開，進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，將實現(xiàn)行政監(jiān)察工作手段的創(chuàng)新，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，有效防治利用審批權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)Τ谙迣徟詣舆M行預(yù)警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務(wù)，有力推動政府的效能建設(shè)。從深圳行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應(yīng)用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業(yè)務(wù)超時限的問題，許可提前辦結(jié)率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結(jié)率只有3%，今年1月份上升到47%，%，%，%。政務(wù)公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調(diào)查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。(二)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)對稱的行政管理體制佛山行政區(qū)域調(diào)整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當(dāng)前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調(diào)高效運作的效果。市、區(qū)審批事權(quán)不明晰，各區(qū)審批事權(quán)不統(tǒng)一，審批實施標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政管理存在混亂現(xiàn)象。市直行政機關(guān)向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管，解決不了權(quán)責(zé)不對稱的矛盾，削弱了簡政放權(quán)積極性，并為進一步下放審批事權(quán)帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權(quán)的政策效果。通過建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權(quán)，設(shè)定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權(quán)力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權(quán)“看得見、管得住”，逐步建立起科學(xué)合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權(quán)下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應(yīng)各區(qū)要求進一步下放審批事權(quán)的呼聲，促使行政審批關(guān)口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設(shè)前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務(wù)環(huán)境。（三）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預(yù)期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設(shè)定電子程序?qū)⑿姓徟贫雀母锏某晒袒聛?，控制審批設(shè)定、審批辦理等權(quán)限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務(wù)效率?！?】【2】【3】【4】（四）建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務(wù)建設(shè)上新臺階過去幾年以來，以建設(shè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主要內(nèi)容，我市電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務(wù)發(fā)展、應(yīng)用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發(fā)利用，電子政務(wù)的功效遠未真正體現(xiàn)出來。如果以建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，整合市、區(qū)兩級行政部門的審批業(yè)務(wù)信息采集，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，必將推動電子政務(wù)建設(shè)步上新臺階?！?1」 「 2」 「 3」 「 4」第三篇：市行政審批制度改革工作匯報市行政審批制度改革工作匯報一站式服務(wù)自20**年“中心”成立以來，不斷強化窗口服務(wù)功能，審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進駐，實現(xiàn)“進一家門，辦百家事”。一是兩集中兩到位。為解決窗口審批事項少，授權(quán)不到位，只能受理、不能辦理的“收發(fā)室”問題，20**年，我市大力推進“兩集中兩到位”改革，即部門的審批職能向行政許可科集中、行政許可科向行政服務(wù)中心窗口集中，窗口事項進駐到位、授權(quán)到位。全市33個審批部門職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前150個減少到44個，分管領(lǐng)導(dǎo)由88名減少到35名，窗口集中進駐事項增加至634項，占全市許可、非許可審批事項的88%（不含社保服務(wù)中心）。同時，推行窗口首席代表制，刻制部門審批專用章，擴大窗口授權(quán)，實現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，進駐事項中一審一核比率高達91%。二是市民之家。為進一步增強辦事大廳服務(wù)功能，我市于20**年建立市民之家，移動、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃氣等8個服務(wù)單位的開戶、變更和收費等49項業(yè)務(wù)進駐窗口，既方便了在房產(chǎn)過戶登記等事項辦理過程中，同步完成有關(guān)服務(wù)的過戶手續(xù)