【文章內(nèi)容簡介】 銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。而此次的雙匯瘦肉精事件卻讓我們發(fā)現(xiàn)這家被公眾廣泛認知的500強企業(yè)竟然成了監(jiān)管的漏洞，國家監(jiān)管部門有法可依卻監(jiān)管不嚴？而頻頻發(fā)生的視頻安全問題似乎折射出監(jiān)管之外的更深層次的問題。二． 多角度分析養(yǎng)殖戶角度經(jīng)濟法論文雙匯瘦肉精事件淺析目前生豬生產(chǎn)存在的問題：市場風(fēng)險較高，大戶縮小規(guī)模，散戶觀望。目前，豬價下跌，但飼料價格是一路上揚，對于這個“虧本”的信號，養(yǎng)殖戶普遍感到擔憂，長期下去，散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶因為無法抵抗風(fēng)險而退出，大型養(yǎng)殖場也難以維持，另外疫病的頻繁發(fā)生也導(dǎo)致了養(yǎng)殖風(fēng)險的加大，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，特別是散戶抗風(fēng)險能力較弱。養(yǎng)殖戶資金缺口大，貸款難。由于單頭生豬利潤下降，為獲得更高的收益，部分養(yǎng)殖戶有了擴大生產(chǎn)規(guī)模的想法，但有相當一部分都受到了資金的限制，由于生豬生產(chǎn)風(fēng)險高，生產(chǎn)周期長，成本回收較慢，銀行、信用社貸款手續(xù)繁瑣，且額度較低，只有五萬元的小額貸款，不能滿足養(yǎng)殖戶的需要，而且擔保人難找。這也一定程度上制約了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；i場建設(shè)補助和獎勵政策門檻太高，養(yǎng)殖戶得不到實惠。產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均。生豬生產(chǎn)大致分為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、販運環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)等五大環(huán)節(jié)，當前飼養(yǎng)環(huán)節(jié)利潤雖然有所增加，但與其它環(huán)節(jié)相比增幅仍然偏低，各環(huán)節(jié)利益分配相對失衡。“隨著雙匯瘦弱精事件的逐步升級，上游養(yǎng)殖戶也漸漸浮出水面，在利潤低、飽受疫病、融資難等困擾下，很多養(yǎng)殖戶不得不選擇添加“瘦肉精”。”從這幾點來看，由于養(yǎng)豬戶力量分散，成本提升，利益分配不均等原因，生豬養(yǎng)殖市場可以說是一個買方市場。也就是說，養(yǎng)殖戶處于弱勢地位，他們是在市場的要求，或者是說是在豬販的要求下進行生豬的養(yǎng)殖的。而豬販為什么要指定收購加精的豬肉或者說給加精的豬肉更高的價錢，那么肯定是為了迎合屠宰場的要求，其實歸結(jié)來，豬販和農(nóng)戶都是被屠宰場的利益綁架了的。養(yǎng)殖戶利潤受擠壓，催生“瘦肉精”產(chǎn)業(yè)鏈。屠宰場（企業(yè)）角度各地的屠宰權(quán)一般由政府集中起來再拍賣給企業(yè)。為保障食品安全，私宰的豬肉無法在市場上流通?？刂屏送涝讬?quán)的企業(yè)就等于控制了收購權(quán)，進而也就有了定價權(quán)。定點屠宰企業(yè)一般不會親自去農(nóng)戶手中收購，通常是再通過二手豬販子控制當?shù)氐氖召彊?quán)。而屠宰企業(yè)出于成本考慮，往往竭盡所能壓低生豬收購經(jīng)濟法論文雙匯瘦肉精事件淺析價格，這種壓力再轉(zhuǎn)嫁到豬販子身上，他們會不顧品質(zhì)，進一步壓低生豬收購價格。生豬收購權(quán)被壟斷，生豬收購價被壓低。而且由于市場需求，屠宰場對生豬的瘦肉量要求很高，據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，屠宰場的生豬最終能夠賣到什么價位，完全是由瘦肉率的高低來決定的，他們在收購生豬時，最為嚴厲、苛刻的指標，并非瘦肉精或者生豬尿液檢測，而是生產(chǎn)流程最后的幾道工序，其中一項叫瘦肉率檢測。如果說，養(yǎng)殖戶是被豬販子所綁架，那么，豬販子則是被屠宰場所綁架，屠宰場則被肉制品企業(yè)綁架，而這種綁架的正源是10多億中國消費者對瘦肉的日益增長的需求。當人們好不容易弄明白三聚氰胺為什么可以幫助牛奶明顯提高蛋白含量的時候，此刻，瘦肉精如何幫助養(yǎng)殖戶和豬販子來應(yīng)對屠宰場的瘦肉率檢測，已不再是秘密。政府角度，從南京市的政府方面監(jiān)管為例說明（自從央視的“”專題節(jié)目曝光瘦肉精問題以來，已經(jīng)過去一個多月，作為災(zāi)區(qū)之一的南京市也展開了嚴格的查處。但監(jiān)測查處瘦肉精到底歸哪個部門負責(zé)，在當?shù)貐s還不是特別清楚。）南京瘦肉精監(jiān)管： 。作為瘦肉精監(jiān)管的兩個重要部門，地方農(nóng)委和商務(wù)局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，但是真正出現(xiàn)問題，兩家單位卻說不清。江蘇省農(nóng)委——南京市農(nóng)委——南京市動監(jiān)所。南京市商務(wù)局——南京市屠宰辦。直接接觸生豬監(jiān)管的兩個單位，動監(jiān)所和屠宰辦，都認為瘦肉精檢測不在自己的只能范圍內(nèi)：隸屬于南京市農(nóng)委的南京市動監(jiān)所表示，按照《動物防疫法》授權(quán)，檢疫員只負責(zé)傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務(wù)院下發(fā)的《生豬屠宰管理條例》，瘦肉精屬于有毒有害物質(zhì)，歸類為肉質(zhì)品質(zhì)，歸商務(wù)部門管。隸屬于南京商務(wù)局的屠宰辦說，他們只負責(zé)定點屠宰的行業(yè)管理，不從屠宰場收錢，檢測瘦肉精也不專業(yè)，最終結(jié)果還需要農(nóng)業(yè)部門來認定。而且市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費用由豬販們自己承擔。瘦肉精事件發(fā)生后，南京市動監(jiān)所按5%的比例抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費每頭豬3元，現(xiàn)在因為要檢測瘦肉精，每頭豬檢疫費高達30元。經(jīng)濟法論文雙匯瘦肉精事件淺析無論是動監(jiān)所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。要達到一定的監(jiān)管覆蓋面，檢測樣品的數(shù)量必然很大，而與此對立的畜產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)支撐體系的質(zhì)檢資源相對有限。因此瘦肉精的問題決不能單靠檢測來解決，而且從現(xiàn)有的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系的有限資源來考慮，依賴抽檢率的提高來保證瘦肉精的安全也是不符合實際的。3．食品安全的屬地化管理也給瘦肉精豬肉流入市場帶來了可乘之機。屬地化管理就是哪里產(chǎn)出的豬肉，就由哪里檢測，并負責(zé)出具檢測報告。由于主銷地區(qū)并沒有檢測豬肉食品安全規(guī)定，就給瘦肉精豬肉監(jiān)管帶來了難度。而且由于地方保護主義，生豬產(chǎn)地的監(jiān)管機構(gòu)就有可能放松對瘦肉精的檢測。那么到底瘦肉精檢測是應(yīng)該由誰“牽頭”，政府對瘦肉精檢測的文件是如何規(guī)定，規(guī)定的實施情況由如何？《關(guān)于印發(fā)的通知》，該文件規(guī)定：畜牧獸醫(yī)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場(廠)的質(zhì)量安全意識，要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。商務(wù)主管部門要督促定點屠宰場改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測能力。而商務(wù)局屠宰辦工作人員卻表示沒有看到過這個文件，甚至工作人員打電話到商務(wù)廳，商務(wù)廳也稱沒有見過該文件，看來，所謂專項整治行動中提高檢測水平的要求自然也沒有落實。據(jù)介紹，這是一份轉(zhuǎn)發(fā)文件，其源頭是國務(wù)院部署的一項專項整治行動，整治重點就是屠宰場?！蛾P(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機構(gòu)編制委員會下發(fā)的文件。該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)部牽頭負責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)對“瘦肉精”檢驗、認定和查處，負責(zé)生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督工作；工商管理部門負責(zé)“豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務(wù)部負責(zé)加強生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。經(jīng)濟法論文雙匯瘦肉精事件淺析干活就要給錢給編制。農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人士透露，該文件下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部上報了一個帶預(yù)算的監(jiān)測瘦肉精方案，但財政沒給錢。這份要求“加強協(xié)調(diào)配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網(wǎng)站上。文件責(zé)任無法明確，屠宰場成了監(jiān)管瘦肉精的空白區(qū)。從上面的幾個角度分析來看，整個瘦肉精事件鏈條是環(huán)環(huán)相扣的?！暗狼浮薄ⅰ巴Ｂ殹彪p匯“瘦肉精”事件曝光之后，生產(chǎn)廠家和相關(guān)政府部門做出這些反應(yīng)，當然很必要。但是，從該起事件所暴露的極其惡劣性質(zhì)和可能帶來的嚴重社會后果來看，“道歉”、“停職”顯然又只是一個相當初步的開始畢竟，企業(yè)生產(chǎn)加工“瘦肉精”豬肉，絕不僅僅是一個道德問題，不是“道歉”就能化解的；而在失職瀆職的政府監(jiān)管人員方面，“停職”也不是什么正式的處分問責(zé)形式。必須意識到，無論是對于當事企業(yè)，還是政府相關(guān)職能部門，“瘦肉精”豬肉一路暢通無阻地招搖過市，都是一種不可容忍的嚴重違法、犯罪行為，既是對消費者生命健康的嚴重藐視、毒害，也是對國家食品安全法律的公然踐踏和挑釁。三． 提出建議從雙匯瘦肉精事件來看，我國的食品監(jiān)管法律和各項行政法規(guī)及規(guī)定，各個監(jiān)管部門竟然無法切斷瘦肉精的鏈條，甚至形同虛設(shè)。可以說，食品安全的問題歸根結(jié)底是公共管理、國家法制建設(shè)問題，政府部門、立法部門沒有做出合適有效的體制和法律并貫徹實施，輿論一味的指向企業(yè)也是不正確的。那么瘦肉精食品安全監(jiān)管問題到底怎么解決呢？下面是提出的一些建議對策： 1．加強瘦肉型生豬品種低成本化方向的研究開發(fā)。對瘦肉型生豬品種的開發(fā)和推廣的力度要加強。同時積極探索可以降低農(nóng)戶仔豬購進費用的低成本途徑，以保證農(nóng)民在可接受的仔豬進價上選擇飼養(yǎng)瘦肉型生豬．滿足居民對瘦肉型豬肉的需求。要對養(yǎng)豬農(nóng)戶進行培訓(xùn)宣傳．以便使農(nóng)戶了解生豬飼養(yǎng)過程中的安全隱患和相關(guān)處罰。用科技因素提高產(chǎn)量和利潤，實現(xiàn)常規(guī)化發(fā)展。2．加強瘦肉精的生產(chǎn)源頭監(jiān)管。瘦肉精的監(jiān)管要轉(zhuǎn)變思路，在源頭上加強瘦肉精的監(jiān)管，是瘦肉精監(jiān)管