【文章內(nèi)容簡介】 2010年，我局的黨風廉政建設(shè)工作在市國土資源局和縣委、縣政府、縣紀委的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照十七屆中央紀委第五次全會和國務(wù)院廉政建設(shè)工作會議、省紀委八屆八次全會、市紀委三屆八次全會、縣紀委十一屆七次全會以及國土資源部、省廳和市局黨風廉政建設(shè)工作會議的部署，堅持反腐倡廉工作方針，圍繞我局中心工作，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力推進我縣國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。一、2010年主要工作（一）明確責任抓機制，推動工作落實近年來，我局始終堅持把貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制擺在更加突出的位置，與中心工作，日常業(yè)務(wù)工作一起同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，促進局領(lǐng)導班子成員及局中層干部認真履行“一崗雙責”，切實擔負起反腐倡廉的政治責任。以建立健全黨風廉政建設(shè)責任制為保障，以抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)為重點，以深化落實“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、股（室）單位各負其責、依靠群眾 1 支持參與”的領(lǐng)導體制和工作機制為目標，不斷完善黨風廉政建設(shè)責任體系，努力形成齊抓共管黨風廉政建設(shè)的工作機制和風清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。局長與市國土資源局局長簽訂，局副職領(lǐng)導（含主任科員、副主任科員）與局長簽訂，局分管或掛鉤領(lǐng)導與各股（室）、所長、局屬單位負責人簽訂，各股（室）、所長、局屬單位負責人與所屬股（室）、所或單位其他干部職工簽訂，從而進一步明確了局長、副局長、股長、所長、單位負責人及其他干部職工在黨風廉政建設(shè)中的職責，做到一級抓一級、一級對一級負責。二是制定下發(fā)了《縣國土資源局2010年反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)分解情況表》，將反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)分解到相關(guān)責任領(lǐng)導、責任單位和責任人，實現(xiàn)了工作職責目標化、目標任務(wù)責任化、責任落實具體化。三是推動了工作的落實。一年來，上報省政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收9批次，經(jīng)省政府批準8批次，其中工業(yè)用地5批次22個項目。為企業(yè)辦理土地使用權(quán)登記發(fā)證24宗，其中分割登記15宗；辦理工業(yè)用地使用權(quán)抵押貸款登記36宗。向上級爭取到東城墻地災(zāi)治理工程和鐵長鄉(xiāng)地災(zāi)治理工程補助資金35萬元，受災(zāi)耕地復墾資金40萬元。完成75個礦山的年檢和2個省定石灰石礦山的“三率”考核工作，整合探礦權(quán)1個，打擊關(guān)閉稀土礦開采點10個，完成了河田上街 村坑頭、三洲丘坊村樟嶺下二處稀土礦區(qū)植被恢復治理的整地挖穴。開展了汛前地災(zāi)防治工作檢查，共檢查了185處，更新了全縣56處地災(zāi)點警示牌，發(fā)放了“防災(zāi)明白卡”、“避險明白卡”各491份，地災(zāi)防治宣傳材料1000多份，地災(zāi)防治小冊子1600多份，利用數(shù)字電視播放地災(zāi)防治宣傳片3次，利用移動通信平臺發(fā)布地災(zāi)防治短信47次11421人次。在6月中旬強降雨期間組織轉(zhuǎn)移群眾5507人，未出現(xiàn)地災(zāi)方面人員傷亡。（二）圍繞中心抓監(jiān)督，確保政令暢通長期以來，局紀檢組、監(jiān)察室圍繞局中心工作，切實加強監(jiān)督，確保了政令暢通和工作落實。一是加強用地保障的監(jiān)督，全年上報省政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收9批次，經(jīng)省政府批準8批次，其中工業(yè)用地5批次22個項目。招拍掛出讓用地13宗，為客家博物館、。二是加強用地供后監(jiān)管，對未按合同約定時間開工建設(shè)的福建金博宇、福建建源、福建金泰、福建金華廈、龍巖恒寶、福建宏星、福建西河服飾等房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)，通過履約檢查，書面及口頭督促，座談約談，限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準入條件，土地抵押貸款條件限制等多種措施，督促相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)早日開工建設(shè)。三是加強對土地整理項目的監(jiān)督，對全面竣工的濯田、涂坊、三洲等土地整理項目及基本農(nóng)田重點建設(shè)項目，基本竣工的河田、策武等6個省級土地整理項目督促 其抓緊向省廳申報驗收。對已開工還在實施的4個省級土地整理項目和37個高標準農(nóng)田整理項目督促其在抓質(zhì)量的同時抓進度，爭取早日竣工。四是加強對土地動態(tài)巡查，制止土地違法行為的監(jiān)督。全年共發(fā)現(xiàn)土地違法現(xiàn)象254起，都能及時依法予以制止；立案查處國土資源違法案件36起，；直接拆除違法用地上建筑物構(gòu)筑物82起，；。五是加強對土地登記發(fā)證的監(jiān)督。繼續(xù)實行集體土地登記發(fā)證備案制度，局地籍與測繪股對每批次的集體土地使用權(quán)登記申請情況在進行公告的同時，均報局監(jiān)察室備案。一年來，辦理國有土地登記459宗，農(nóng)村集體土地登記93宗，辦理商品房土地分割登記1223宗。（三）著眼實效抓教育，促進廉潔從政多年來，我局始終把教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本之策，持之以恒，常抓不懈。從愛護、保護干部的角度出發(fā)，強化對廣大黨員、干部職工的政治學習和教育管理。一是組織學習了黨的十七屆四中、五中全會精神，著力構(gòu)建學習型黨組織和學習型機關(guān)，大興勤奮學習、學以致用的學風，采取集中學習為輔、個人自學為主、討論交流、業(yè)務(wù)探討等形式，促進干部職工進一步深入學習科學發(fā)展觀。二是認真組織學習黨紀條規(guī)，以黨支部為單位組織黨員干部職工學習了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，同時學習了國土部、省國 4 土廳黨組關(guān)于“兩整治一改革”的有關(guān)文件及省廳關(guān)于國土資源工作人員廉政勤政八嚴格八不準的規(guī)定和關(guān)于開展“嚴要求、齊努力，共建務(wù)實高效機關(guān)作風”活動的通知。促進干部職工樹立廉潔意識、服務(wù)意識、效率意識，在心中筑起一道反腐倡廉、廉潔自律的防線。三是組織干部職工學習業(yè)務(wù)，結(jié)合開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和迎接上海督察局例行督察等中心工作，以會代訓的方式，組織基層所業(yè)務(wù)骨干及局機關(guān)人員學習用地報批、執(zhí)法監(jiān)察、地災(zāi)防治、土地利用現(xiàn)狀變更工作等知識，進一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平。（四）強化預(yù)防抓制度，規(guī)范權(quán)力運行我局歷來十分重視黨風廉政建設(shè)工作，始終堅持把預(yù)防腐敗工作融入到各項制度建設(shè)和落實當中，把機制制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程，不斷建立健全反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度，結(jié)合實際，著重在管人、管事、管錢、管物等方面建章立制，積極構(gòu)建反腐倡廉制度體系，提高從源頭上預(yù)防腐敗的能力和水平。一是結(jié)合實際修訂完善了《檔案查閱制度》、《考勤請假制度》、《公務(wù)接待制度》、《小車管理制度》、《財產(chǎn)管理制度》、《財務(wù)管理制度》。二是印發(fā)了《縣國土資源局關(guān)于選擇與管理社會中介機構(gòu)參與相關(guān)經(jīng)濟活動工作規(guī)程》，進一步規(guī)范社會中介機構(gòu)參與局相關(guān)經(jīng)濟活動，促進系統(tǒng)干部職工依法依規(guī)依程序、公開公平公正陽光作業(yè)。（五）多措并舉抓糾風，維護群眾利益開展調(diào)研，查找和解決熱點、難點問題。根據(jù)民主評議政 風、行風工作方案，結(jié)合縣人大常委會開展土地管理工作調(diào)研，我局由局領(lǐng)導帶隊，一方面深入河田、涂坊、館前、策武、大同等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣泛征求意見、建議；一方面請縣人大常委會及縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)單位人員到我局開座談會，征求他們的意見、建議，還印發(fā)了征求意見表100多份，向社會各階層人員征求意見、建議。通過多形式的征求意見，主要的熱點問題有：（1）商品房土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記問題；（2）劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)問題；（3）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地問題。針對上述熱點難點問題，我們采取了以下措施：一是調(diào)查研究起草文件。在深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法辦事、有利穩(wěn)定”的原則，先后代縣政府起草了《關(guān)于解決營背街等歷史遺留商品房辦理土地使用權(quán)分割登記的意見》、《縣人民政府關(guān)于國有建設(shè)用地劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)的實施意見》、《縣人民政府關(guān)于規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的通知》等文件，已經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論通過并以縣政府文件下發(fā)施行。二是深入實際、解決困難。派出專人深入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的東街村調(diào)查解決村民建房用地問題。對有土地證需舊改及升層的71戶，由縣規(guī)劃建設(shè)局收件審核辦理；對無證、有祖遺房符合條件舊改的7戶已收件正在辦理中，對未批先建但符合土地利用總體規(guī)劃和城建規(guī)劃的15戶，進行處罰后予以補辦用地手續(xù)，對2戶要求新批用地的按“一戶一宅”用地的程序由縣規(guī)劃建設(shè)局先辦理規(guī)劃許可證；對25戶不符合規(guī)劃或不符合有關(guān)規(guī)定的村民，做好宣傳解釋工作。三是已編制完成46個農(nóng)村行 政村的村莊用地規(guī)劃，引導村民按規(guī)劃建新房、建新村，對農(nóng)村符合“一戶一宅”規(guī)定的申請建房用地村民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所人員簡化等程序，優(yōu)化服務(wù)及時審批了463宗。為推進我縣重點企業(yè)做大做強，深化項目帶動，印發(fā)了《關(guān)于為億元企業(yè)特事特辦服務(wù)的通知》。成立由用地資產(chǎn)股、地籍與測繪股、規(guī)劃耕保股、法規(guī)監(jiān)察股、監(jiān)察室等有關(guān)股室和局領(lǐng)導組成的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，及時研究解決在為億元企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中遇到的困難和問題，并督促檢查為億元企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量及工作效率。凡億元企業(yè)要辦理用地報批、辦證、分割、土地抵押貸款登記等屬我局職責范圍內(nèi)的事項，局有關(guān)股室開通“綠色通道”，首辦股（室）一包到底。在收費上，除政策規(guī)定要上交省、市的外，凡屬本局可決定的收費在最標準上再減半收取。（六）突出重點抓創(chuàng)新，拓展工作領(lǐng)域依法開展行政綜合監(jiān)察。今年，我局被縣紀檢監(jiān)察部門列為實施依法行政綜合監(jiān)察的試點單位。我局高度重視，把它列入局黨組和局長辦公會的議事日程，根據(jù)市、縣監(jiān)察局《關(guān)于依法行政綜合監(jiān)察工作方案》的通知和有關(guān)會議精神，我們把做好依法行政綜合監(jiān)察工作作為加強政風、行風、效能建設(shè)的一項重要措施，依法扎實有序開展。一是成立了局長為組長，分管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長為常務(wù)副組長，其他副局長為副組長，局機關(guān)各股室負責人為成員的依法行政綜合監(jiān)察工作領(lǐng)導小組。下設(shè)辦公室掛靠局法規(guī)監(jiān)察股，由法規(guī)監(jiān)察股負責人任辦公室主任。二是結(jié)合實際制訂了《關(guān)于在全縣國土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān) 察工作方案》，明確了綜合監(jiān)察的對象，任務(wù)、內(nèi)容、重點、步驟，使依法行政綜合監(jiān)察在全系統(tǒng)有組織、有步驟、有重點地開展。三是督促檢查，抓好落實。局依法行政綜合監(jiān)察辦公室在局監(jiān)察室的配合下，對局機關(guān)用地、監(jiān)察、地籍、耕保等重點股室及河田、南山、四都、城關(guān)分局的依法行政工作進行了抽查檢查，檢查了村民用地審批檔案15宗，國有土地出讓檔案10宗，土地登記發(fā)證檔案20宗，實地抽查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所的用地審批情況，對存在的問題及時提出了整改要求，并狠抓整改落實，使問題基本得到了整改。四是建章立制，依法行政。通過依法行政綜合監(jiān)察，針對存在問題建章立制。如針對房地產(chǎn)開發(fā)用地監(jiān)管問題。一是建立了房地產(chǎn)開發(fā)用地跟蹤管理制度，加強了對房地產(chǎn)開發(fā)項目的全程監(jiān)督；二是與縣規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局建立了協(xié)作制定，溝通情況，加強聯(lián)系管理；三是建立健全了建設(shè)項目用地計劃管理制度。目前，此項工作已基本完成，并通過了市、縣兩級監(jiān)察部門的督查檢查。扎實開展“兩整治一改革”專項行動，做好廉政風險點排查工作。全國國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議后，局黨組高度重視，一是及時召開專題黨組會研究部署此項工作。二是成立了局長為組長、紀檢組長為副組長、其他副局長為成員的“兩整治一改革”專項行動領(lǐng)導小組及紀檢組長兼任辦公室主任、相關(guān)股室負責人為副主任的領(lǐng)導小組辦公室，辦公室下設(shè)綜合督導組、土地市場治理組、礦業(yè)權(quán)市場治理組和深化改革研究 組四個工作組。三是研究制定下發(fā)了《縣國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作方案》、《縣國土資源局關(guān)于深入開展廉政建設(shè)“兩整治一改革”專項行動的實施方案》和《縣國土資源局關(guān)于開展廉政風險點排查和干部廉潔從政自查自糾工作方案》。四是召開局黨組會、局務(wù)會、系統(tǒng)干部職工大會，組織學習“兩整治一改革”專項行動的有關(guān)文件，及時傳達上級有關(guān)工作部署和會議精神。通過層層動員，不間斷動員，統(tǒng)一思想，提高認識，在全系統(tǒng)營造開展“兩整治一改革”專項行動工作的濃厚氛圍。五是就“廉政風險點到底有沒有”、“廉政風險點怎么排查”、“廉政風險點如何防”等內(nèi)容召開專題討論會，確保風險點排查全面徹底，不留死角。六是局班子成員、各股室、單位負責人做到“四帶頭”，即：帶頭查找廉政風險，帶頭參與各項活動，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險排查防范工作，確保風險點排查有序順利開展。七是遵循“對崗不對人”的原則，堅持以崗位為主體、以職責為主線，采取議崗議責議權(quán)，重申局領(lǐng)導、股室