【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等方面取得了一些成績(jī)。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，改善民生工作取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。尤其是剛過(guò)去的2008年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)想結(jié)果更好的成績(jī)。；；；，；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2538元。回顧水城縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，主要是我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既抓城市、又抓農(nóng)村，既抓經(jīng)濟(jì)、又抓社會(huì)，既抓工業(yè)、又抓農(nóng)業(yè)，既抓發(fā)展、又抓民生，既抓生產(chǎn)、又抓安全，既抓硬件、又抓軟件，既抓開(kāi)發(fā)、又抓保護(hù)，既抓增量、又抓提質(zhì)，既抓開(kāi)源、又抓節(jié)流，既抓遠(yuǎn)謀、又抓近施，既抓激內(nèi)、又抓借外，既抓勤政、又抓廉政，既抓信訪、又抓維穩(wěn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。這些成效昭示我們，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，才能推動(dòng)又好又快發(fā)展，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就不可能有水城今天的發(fā)展成就。但我們也清楚地看到，各方面還存在著許許多多的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，財(cái)政收支矛盾十分突出，現(xiàn)有財(cái)力保工資發(fā)放和支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然很低，一產(chǎn)雖有一定特色但很多產(chǎn)品缺乏規(guī)模，二產(chǎn)增長(zhǎng)方式較為粗放、三產(chǎn)面窄質(zhì)低的狀況沒(méi)有改變，與現(xiàn)行的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)文明建設(shè)、日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求很不適應(yīng)很不符合；三是對(duì)國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)能力弱，導(dǎo)致煤炭資源整合進(jìn)展緩慢，災(zāi)后重建持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至不能如期開(kāi)工建設(shè)；四是不斷凸現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜、相互疊加的各種矛盾有些乏力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻；五是抓落實(shí)力度不 夠，導(dǎo)致一些確定辦、能夠辦的涉及群眾利益的事沒(méi)有完全辦好；六是少數(shù)干部對(duì)負(fù)責(zé)工作缺乏責(zé)任心，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，采取應(yīng)付、漂浮、僥幸等不良作風(fēng)對(duì)待工作，結(jié)果有的工作不能按時(shí)按要求完成任務(wù)，即使完成任務(wù)也是在上級(jí)反復(fù)督促的情況下才得以實(shí)現(xiàn)，最終仍然處于掛末位臵，對(duì)存在問(wèn)題缺乏辨證思維，總找客觀理由作安慰，不注重從自身找原因。這些問(wèn)題雖然都是發(fā)展中的問(wèn)題，但必須引起高度重視，采取加快發(fā)展與深化改革的辦法加以解決。（二）水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征從水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析，水城經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)出一些十分突出的階段性特征。一是處于工業(yè)化初期階段。依托豐富的煤炭、水能資源開(kāi)發(fā)形成現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以此形成煤、電、鋁支柱產(chǎn)業(yè)格局。以煤炭為主要內(nèi)容的采掘業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量產(chǎn)業(yè)層次低，高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)仍是空白。2008年，%，%；，%,%；，%，%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的現(xiàn)狀難以短期內(nèi)改變。二是資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯。資源采掘業(yè)仍是主體，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一狀況沒(méi)有根本改變，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到根本改變，靠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、鋪新攤子等外延式增長(zhǎng)格局沒(méi)有根本改變。三是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，目前社會(huì)消費(fèi)水平不高，出口量極小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車只有依靠投資，如沒(méi)有投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難快起來(lái)。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的瓶頸。大力加強(qiáng)水、電、路、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況有較大改觀，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁有所增強(qiáng)，但基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要問(wèn)題仍未徹底解決。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,成為水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?短板?。特別是看病難、上學(xué)難、治安狀況不好、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，不僅群眾反映強(qiáng)烈，而且成為制約居民消費(fèi)、影響群眾健康和素質(zhì)的根本性問(wèn)題。六是各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、廣泛性、突發(fā)性等特點(diǎn)。各種不穩(wěn)定事件、群體上訪事件和突發(fā)事件一下增加了許多，一些歷史遺留問(wèn)題又死灰復(fù)燃，需要我們解決的問(wèn)題和矛盾也比以往有較大增長(zhǎng)；當(dāng)前的問(wèn)題涉及面廣，滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，有雙方的、多方的，有針對(duì)政府的、針對(duì)個(gè)人的、也有針對(duì)單位的；偶然因素在增加，與過(guò)去相比，現(xiàn)在發(fā)生的突發(fā)性事件越來(lái)越多，且導(dǎo)致突發(fā)性事件的矛盾不一定完全被我們掌握，在外因的作用下就會(huì)突然爆發(fā)。認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性特征，有利于我們審視縣情，把握規(guī)律、理清思路，有針對(duì)性采取措施，在處理好加快發(fā)展與提高效益，重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放，政府與市場(chǎng)，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定八個(gè)方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力?四個(gè)轉(zhuǎn)化?（資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、人口壓力向人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)化），把水城經(jīng)濟(jì)引入科學(xué)發(fā)展軌道。對(duì)于公安、團(tuán)委、婦聯(lián)三家來(lái)講，進(jìn)一步審視和把握縣情，特別是各自工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀，有利于我們站在全縣的高度理解、消化、落實(shí)縣委縣政府的各項(xiàng)安排部署；有利于我們結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真履行職責(zé)、在工作中創(chuàng)造性地開(kāi)展工 作；有利于我們提出符合實(shí)情、順應(yīng)民意、確有實(shí)效的意見(jiàn)建議供縣委縣政府參考決策。四、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)“和諧水城”建設(shè) 當(dāng)前，社會(huì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，利益格局深刻調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于特別欠發(fā)達(dá)、特別欠開(kāi)發(fā)的水城縣來(lái)說(shuō)，特別需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又充分激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，確保社會(huì)安定有序。（一）以解放思想為著力點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理理念更新。解放思想是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，是研究新情況、解決新問(wèn)題、開(kāi)拓新局面的重要前提。沒(méi)有思想上的解放，就沒(méi)有行動(dòng)上的落實(shí)和創(chuàng)新，更談不上工作上的突破。解放思想永無(wú)止境，我們要緊密結(jié)合?更加解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀?大討論，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步解放思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，自覺(jué)把個(gè)人的發(fā)展融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先需要完善與和諧社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理，這是保證社會(huì)和諧的制度和組織基礎(chǔ)。觀念更新是體制創(chuàng)新的前提，我們必須在觀念上首先有所突破，以全新的觀念來(lái)考慮和完善社會(huì)管理。要樹(shù)立強(qiáng)烈的以人為本的理念，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的 人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須樹(shù)立服務(wù)就是最好的管理的觀念，通過(guò)服務(wù)與民眾融洽關(guān)系，拉近關(guān)系，拉近距離，拉近感情，過(guò)親民為民，增強(qiáng)政府對(duì)民眾的感召力；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。（二）以改革為突破口，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。面對(duì)當(dāng)前利益格局的深刻調(diào)整，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會(huì)沖突。如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能，把人、財(cái)、物等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題上，建立健全應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。（三）以改善民生為落腳點(diǎn)，讓人民群眾得實(shí)惠。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)目的就是要讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，實(shí)質(zhì)上就是要把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上，讓人民群眾在科學(xué)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的利益。水城作為國(guó)家級(jí)扶 貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，解決民生問(wèn)題至關(guān)重要、更有意義。這就要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改善人民生活，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配臵，注重向公共服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村傾斜，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障人民群眾的合法權(quán)益；要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，要集中精力著力解決社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、教育公平、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等問(wèn)題；要始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立?立黨為公、執(zhí)政為民?意識(shí)，多做?暖民心、得民心、穩(wěn)民心?的工作，滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（四）以矛盾糾紛排查化解為切入點(diǎn)，妥善處理社會(huì)矛盾。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制