【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 五章 責(zé)任追究第二十五條 縣級(jí)以上民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障工作的主管部門，對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)主要責(zé)任。第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的審核和日常管理工作負(fù)直接責(zé)任。村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，對(duì)本村低保對(duì)象調(diào)查摸底和民主評(píng)議工作的公開(kāi)、公正負(fù)直接責(zé)任。村民小組受村委會(huì)委托，要做好對(duì)農(nóng)戶收入的摸底排查和比較排序工作。第二十七條 從事農(nóng)村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：(一)無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不受理的；(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理低保手續(xù)的；(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；(四)其他違規(guī)違紀(jì)行為的。第二十八條 采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評(píng)議秩序，故意撕毀公示文件，對(duì)低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第二十九條 縣(市、區(qū))民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)生下列情況之一，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)：(一)不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的；(二)違反政策規(guī)定弄虛作假的；(三)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪及其他惡性事件的；(四)低保金未按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放的；(五)在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的其他違規(guī)問(wèn)題。第六章 附 則第三十條 各市(州)、縣(市、區(qū))可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定具體的操作規(guī)程。第三十一條 本辦法自2010年11月1日起施行。第四篇：淺析我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障工作淺析我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障工作——以杭州市余杭區(qū)的低保工作為例的分析班級(jí)：社區(qū)0331 學(xué)號(hào)：030233150 姓名：社區(qū)0332 030233245[內(nèi)容摘要] 最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和政治調(diào)節(jié)機(jī)制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、保證深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展，是一項(xiàng)社會(huì)效益極佳的民心工程。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)最低生活保障制度和實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髦挟a(chǎn)生了一些問(wèn)題，并制約著最低生活保障制度的調(diào)節(jié)作用。研究最低生活保障制度問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，對(duì)構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度有著重要意義。[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng) 最低生活保障 建議本文所稱的“低?！笔侵浮俺青l(xiāng)居民最低生活保障”（簡(jiǎn)稱“低?！保ｋS著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)村居民也開(kāi)始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭區(qū)最低生活保障狀況為例，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的建議及對(duì)策。一、最低生活保障工作基本情況根據(jù)浙江省人民政府令[2001]131號(hào)文件中規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在的縣（市）或設(shè)區(qū)的市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，除《浙江省最低生活保障辦法》有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。余杭區(qū)自1996年實(shí)施最低生活保障制度以來(lái)，通過(guò)多年的實(shí)踐，已建立了一套以政府投入為主、社會(huì)幫扶為輔的低保模式，初步構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)低保工作網(wǎng)絡(luò)。低保工作在不斷完善，特別是在實(shí)行應(yīng)保盡保后，保障面不斷擴(kuò)大。到2006年3月，全區(qū)有低保對(duì)象4586戶，10511人，%，月支出保障金達(dá)八十多萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二、最低生活保障工作中存在的問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，最低生活保障在實(shí)施過(guò)程中相繼暴露出了一些問(wèn)題。余杭區(qū)低保工作在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，同樣也暴露出了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）救助對(duì)象現(xiàn)行低保政策對(duì)救助對(duì)象有所區(qū)別，但總體來(lái)看，政策對(duì)救助對(duì)象區(qū)分的不夠詳細(xì)：一是對(duì)不同情況的救助家庭沒(méi)有區(qū)別?，F(xiàn)行政策僅僅關(guān)注救助對(duì)象的收入情況，而對(duì)其支出情況、需求情況考慮的不夠，由此造成了救助效果不同，因?yàn)槭杖胂嗟鹊牟煌愋图彝?，他們的生活支出情況，往往存在較大的差異。家庭中有重病患者或是有孩子上學(xué)，他們的生活開(kāi)支要高得多。二是對(duì)不同人數(shù)的救助家庭沒(méi)有區(qū)別。對(duì)單人戶、雙人戶、多人戶以及單親家庭、老人家庭實(shí)行同一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，顯然會(huì)對(duì)實(shí)際保障作用有影響，因?yàn)閱稳藨襞c雙人戶、多人戶相比，一個(gè)人的日常生活成本要高得多，所以，在獲得相同保障金情況下，其救助效果也不相同。單人戶的生活相對(duì)困難，這種情況在單親家庭、殘疾人家庭、獨(dú)居老人家庭中會(huì)表現(xiàn)得更加突出。目前的低保政策，對(duì)于低保對(duì)象的界定僅是以家庭成員的收入來(lái)考慮，沒(méi)有考慮因病致貧等因素，這就出現(xiàn)了救助不公平問(wèn)題。一些家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因其家庭成員患重大疾病，生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)。這類困難人員得不到救助，造成救助不公平現(xiàn)象的存在。（二）進(jìn)來(lái)容易退出難無(wú)業(yè)家庭的低保收入和就業(yè)家庭的總收入差距不大，目前余杭區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為260元，一個(gè)三口之家，如無(wú)任何收入，每月可領(lǐng)低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再給予低保補(bǔ)差，家庭收入還是780元。現(xiàn)行政策對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠較多，比如低保家庭除了享受每月一定補(bǔ)貼外，還在租房、水費(fèi)、使用管道煤氣、繳納治安聯(lián)防、衛(wèi)生清潔費(fèi)等方面享有不少優(yōu)惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女讀書，政府還將給予一定資助等。因此，一些家庭寧愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府買單養(yǎng)懶漢。同時(shí)也使得一部分人產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，一是“政府的錢不要白不要”；二是相互攀比，“他困難，我也困難，他吃我也吃”；三是下崗了、失業(yè)了，單位不給錢，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保為榮。（三）“老養(yǎng)小”與“人戶分離”《杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定提出，低保人員與其父母是同一個(gè)戶口并共同生活的，其父母的收入也要計(jì)算在家庭收入內(nèi)。一些老人辛苦一輩子，本身退休養(yǎng)老金就十分微薄，又要倒貼給子女，不符合《憲法》關(guān)于“子女有贍養(yǎng)父母義務(wù)”的原則精神。按照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，低保必須在戶籍所在地申請(qǐng)。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和改造步伐的加快，使人員居住分散，人戶分離的矛盾十分突出。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，既增加了收入和就業(yè)情況核實(shí)等工作的難度，也造成了地區(qū)間的矛盾，從而影響到低保工作的正常受理。一是入戶調(diào)查難。如申請(qǐng)者與親屬同住，其家庭財(cái)產(chǎn)和生活水平很難確定。二是公示難。如申請(qǐng)者居住在其他地區(qū)，就使張貼