【文章內容簡介】 利普查工作的前提。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復雜，所面臨的困難和問題比較多，如果沒有縣政府領導的關心與支持，水利普查工作就難以得到正常有序地開展?？h長劉蘭芳高度重視水利普查工作，經(jīng)常過問普查工作各項準備工作情況，在經(jīng)費安排、文件下發(fā)、人員落實等方面給予關心和支持；縣委常委、縣政府曾亞東副縣長對如何開展水利普查工作提出了很好的指導性意見和要求，多次帶領普查辦負責人向主要領導匯報普查工作，多次在普查動員會、領導小組成員會、普查員培訓會上做作重要講話，多次過問工作進展情況，多次專程來到縣普查辦和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看望和慰問普查人員，幫助解決普查工作中遇到的困難和問題，給普查人員極大的鼓舞，為普查工作的順利進行提供了可靠的組織領導保障?？h水利普查辦作為具體組織、實施和協(xié)調機構，對全縣普查工作全面負責；同時根據(jù)專項普查業(yè)務特點，劃分了七個專業(yè)組，由局里七個業(yè)務股室分頭負責，且明確了各自的任務和職責，并指定專人，全面負責水利普查各專項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了水利普查組織，從而在組織機構上為普查的成功奠定了基礎。為保證工作責任明確，運轉高效，縣、鄉(xiāng)普查辦都制定了工作職責和工作紀律，以發(fā)揮每個人的積極性，有效地防止和避免了忙中出亂、亂中出錯的現(xiàn)象，使普查過程做到“全局一盤棋，分工不分家”，職責明確，責任到人，協(xié)同作戰(zhàn)，井然有序，工作到位。（二）政府參與，真抓實干，是普查工作取得實效重要基礎。這次水利普查是一次重大的國情國力調查，也是對建國以來水利建設的基礎信息的一次全面收集，是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，這是一個部門無法完成的。我縣的政府行為，突出的表現(xiàn)在“強化”二字上，具體體現(xiàn)在：一是把縣、鄉(xiāng)兩級政府領導的思想統(tǒng)一到國務院“通知”和省政府2011年“1號文件”精神上來，思想認識上到位；二是成立了的水利普查機構，突出普查的政府行為；三是以政府的名義召開會議、下發(fā)文件、落實專項經(jīng)費、安排部署水利普查工作；四是政府領導協(xié)調各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題。（三）部門聯(lián)動，齊抓共管，是水利普查取得實效重要保證。水利普查涉及面極廣，既有中央單位，又有地方部門；既有行政單位，又有企事業(yè)單位，協(xié)調任務十分艱巨。因此，必須實行政府領導下的多部門參與的統(tǒng)一協(xié)調機制，充分發(fā)揮統(tǒng)計、財政、農業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委、住建設、氣象、國土資源、稅務等部門的作用，及時搜集包括國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料、經(jīng)濟普查資料、氣象資料、供排水資料、農業(yè)普查資料、國土資源資料、環(huán)境保護資料等，在人力、技術、信息等方面實現(xiàn)資源共享，為水利普查工作順利實施創(chuàng)造條件。因此，加強組織協(xié)調是確保水利普查順利實施的重要環(huán)節(jié)。我縣在強化部門組織協(xié)調上采取的主要措施：一是水利普查領導組成員內部分工明確、職責清晰；二是實行統(tǒng)一領導，上下行動一致；三是把水利普查牽涉的部門納入領導組成員，引起單位的高度重視，納入重要議事日程；四是相關部門指定專人負責，協(xié)調普查有關事宜；五是及時召開“碰頭會”，溝通信息，緊張有序地搞好水利普查工作?？h普查辦通過各種有效措施，使部門間形成了各負其責、各出其力、密切配合、齊抓共管和竭盡全力做好水利普查的局面。（四）選好人員，健全制度，是水利普查取得成功重要條件。水利普查工作與其他普查工作區(qū)別很大，情況復雜，技術含量很高，各個階段的工作對普查人員的素質都提出了較高的要求。選聘、培訓和管好普查人員，也是搞好水利普查工作的關鍵之一。對此，我縣首先在縣級普查機構人員確定上作了細致考慮。根據(jù)局里中心工作情況，選擇各專項普查專業(yè)對口的股室負責人兼任副主任，同時確定一名工作踏實、責任心強、協(xié)調發(fā)展能力強的負責人作專職副主任，從機關和下屬單位選調4名熟悉電腦、業(yè)務素質高、敬業(yè)精神好、工作干勁足的干部作為專職人員，并從相關股室抽調一名業(yè)務骨干作為專項普查負責人。從目前各項工作來看，這批人腳踏實地的工作能力、大膽創(chuàng)新的思維方式、過硬實用的舉措是取得我縣水利普查階段性工作實效的關鍵。在選聘普查員與普查指導員上突出把好三關：一是把好選調關，堅持條件，重點選調熟悉水利情況，思想、身體素質好，能勝任工作的人員。二是把好培訓關，努力提高普查人員素質。業(yè)務培訓工作的好壞將直接關系到水利普查工作質量的高低，只有合格的普查員，才能做出合格的普查表來。為此，在對普查員業(yè)務培訓時，一定要保證普查的業(yè)務素質，保證培訓時間，注重培訓方式，切實提高培訓效果，嚴防走過場，培訓結束后，對每個普查員都進行了嚴格考核，考核通過后才能上崗。四、問題分析普查培訓時間匆促，學時較短，而要掌握的知識量又大，在工作中邊普查邊消化，影響工作效率。部門協(xié)調難，工作量大。本次水利普查試點涉及面寬，行業(yè)多，部門分散，時間又很急迫，協(xié)調工作十分艱巨。據(jù)反映，部分單位（尤其是非公有制企業(yè)、大供水企業(yè)、保密單位等）在工作中配合不夠，不主動、不熱情、障礙較多。普查方案各節(jié)點時間太緊，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參與普查工作的人員完成任務感到時間緊、壓力大。本次普查未考慮縣級小型企業(yè)的實際生產狀況，部分企業(yè)存在停產、季節(jié)性生產、短期集中生產狀態(tài)。目前正直縣鄉(xiāng)換屆選舉之際，人員變動較大，影響隊伍穩(wěn)定。普查經(jīng)費的落實相當艱難，要向有關領導做大量的工作，建議上級普查機構對下級經(jīng)費的安排做硬性規(guī)定；要對普查指導員和普查員的工資待遇和補貼費要做統(tǒng)一的規(guī)定，不能各自為政，標準不一。普查力量相對不足。水利普查點多面廣、要素齊全、數(shù)據(jù)量大，復雜程度與技術難度高，除許多室內技術工作外，還有大量且十分必要的現(xiàn)場勘查，普查工作才剛開始，許多普查人員紛紛反映操作難度大，甚至說不懂，工作力量顯得不足。一是當前國家對水利投資巨大，水利部門建設項目多，工作繁重，由于局里技術人員不足，普查辦的專職工作人員和兼職專項負責人有時不“?！?，難以完全脫鉤做普查工作；二是基層人員素質偏低，難以滿足水利普查的技術要求，有些技術含量稍大的項目就很少人懂得如何去開展工作。這些問題將直接影響水利普查的工作進度和數(shù)據(jù)質量。因此，請上級普查機構進一步增加普查辦、技術支撐單位人員數(shù)量，選派一些業(yè)務能力強技術骨干加強對下級普查工作進行指導；定期召開普查工作會議，便于及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題；建立方便快捷的溝通渠道，使國家、省、市的具體要求能夠及時傳達，下級具體疑難問題能夠得到及時解答，便于縣級開展工作，確保水利普查工作順利完成。經(jīng)費比較困難。水利普查工作是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財力。據(jù)我辦保守測算，整個水利普查完成所需專項工作經(jīng)費為231萬元，這對于我們這樣一個財政窮縣無論如何也是難以完全解決全部經(jīng)費的，我縣雖然目前已經(jīng)解決了130萬元，但差額還很大。希望國家、省、市政府要加大水利普查經(jīng)費的投入，給予類似困難大縣給予合理經(jīng)費補助，同時要確保普查經(jīng)費及時到位，為進一步開展水利普查提供資金保障?；A資料不夠齊全。一是按照規(guī)定的技術路線，準備階段的有關清查底冊，不能滿足本階段的工作需要；二是部分基礎資料（如1/10000地形圖等）體系不完整，已有資料因管轄單位不同收集起來難度也較大。全國統(tǒng)一的水利普查宣傳力度還不夠大。目前，我縣水利普查宣傳工作雖然形式多樣、豐富多彩，但層次較低、影響力不大、效果不顯著，廣大干群對水利普查還缺乏足夠的認識和了解。因此，建議在國家層面上要通過各種渠道和方式進一步強化水利普查宣傳工作。要制定全國統(tǒng)一的宣傳標識、宣傳口號，根據(jù)普查不同階段的宣傳重點，組織開展一些有影響力的宣傳活動，開展普查階段性總結與經(jīng)驗交流，宣傳動員工作貫穿水利普查的全過程。五、下一步工作打算周密部署，協(xié)調安排好各階段的各項工作，確保普查工作順利推進。進一步加大宣傳力度，努力爭取全社會對水利普查工作的認識和配合。對存在顧慮的調查對象積極上門解釋和溝通，確保臺賬建設工作順利進行。對因選舉換屆導致變動的分管領導重新確定，加強聯(lián)系。加強對臺賬建設工作的督查和指導?？h普查辦要積極派出指導小組進行填報指導，對填報中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，以確保臺賬建設的數(shù)據(jù)質量和填報時效。積極準備，做好清查登記工作。六、建議強化組織領導，加大普查投入。水利普查涉及全社會各層面，工作量極大、難度極大、操作復雜，必須要有一個堅強有力的組織、一筆充分保證的經(jīng)費、一支專業(yè)過硬埋頭苦干的隊伍、一套先進的設備設施作保證，為此必須加大領導投入、經(jīng)費投入、人員投入、技術設備投入等，保證普查工作的順利開展。普查隊伍應整合部門人員力量，尤其是統(tǒng)計、國土、環(huán)保、經(jīng)濟、農業(yè)等部門，抽調他們參加過經(jīng)普、土普、農普和污染源普查的技術人員參與水利普查，借助其工作方法和資源，加強水利普查工作。加強普查培訓，加大技術投入。一定要分層次培訓到位，保證培訓時間，建議培訓后組織實地普查演習，保證培訓效果，同時加大先進技術和設備應用