【文章內(nèi)容簡介】 預案施行完畢后，要認真總結(jié)經(jīng)歷教訓，表彰先進，查處工作瀆職人員，形成書面材料，上報上級指導。農(nóng)場2021年 “兩會〞平安保衛(wèi)工作方案“兩會〞工作會議即將開始，為實在做好 “兩會〞前后的各項平安保衛(wèi)工作，確保 “兩會〞召開平安順利進展，根據(jù)建三江農(nóng)墾公安局的要求并結(jié)合我場工作實際制定本方案。一、指導思想以維護 “兩會〞前后全場社會穩(wěn)定為目的，嚴密結(jié)合全場社會治安形勢和我場的特點，堅持施行以防為主、打防并舉的措施，為 “兩會〞的順利召創(chuàng)始造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和良好的社會治安環(huán)境。二、工作目的努力實現(xiàn)“六個不發(fā)生〞，即：不發(fā)生嚴重影響國家平安和社會政治穩(wěn)定的重大案件，不發(fā)生嚴重暴力恐懼事件，不發(fā)生重大惡性刑事案件，不發(fā)生造成嚴重影響的重大群體性事件，不發(fā)生群死群傷的爆炸、火災、交通等重大治安災害事故，不發(fā)生大規(guī)模集體進京上訪和出丑滋事事件。三、工作措施〔一〕實在強化情報信息工作，充分發(fā)揮情報信息的主導作用。要結(jié)實樹立“情報信息主導警務(wù)〞的理念，要緊緊圍繞不放心的人、地、物、事，特別是要針對戶政工作對象、治安危險分子要進一步加大查控力度，廣泛深化地搜集涉及國家平安、政治穩(wěn)定、案件線索、社情民意等各個方面的情報信息，有針對性地采取防范控制處置措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。定期進展敵社情分析，找準問題，形成專報，為指導決策提供可靠根據(jù)。確定專人負責情報信息跟進、核查、研判、上報，遇有重大情報要立即報告，堅決杜絕瞞報、遲報、謊報、漏報問題的發(fā)生?！捕硨嵲趶娀瘜扯窢帲瑘詻Q挫敗敵對權(quán)力、敵對分子的搗亂破壞活動。對各類重點人，尤其是“疆獨〞分子、“藏獨〞分子、“法輪功〞邪教分子、“民運〞分子以及天主教地下權(quán)力，要持續(xù)不斷地進展深化排查，確保全部納入視線。對挑頭扛旗的危險分子，要全天監(jiān)控，盯死看牢。特別是要加大對“法輪功〞邪教組織的斗爭力度，嚴防其進京赴省滋事、大規(guī)模聚集、自焚、自殺、插播有線電視、干擾衛(wèi)星信號等事件的發(fā)生。要大力強化對黨政機關(guān)、輸電線路、大型商場、車站等人員聚集場所的平安防范工作，堅決防止發(fā)生暴力恐懼襲擊事件。要嚴密注視網(wǎng)上動態(tài)，認真落實對有害信息的封堵、刪除和網(wǎng)上偵控措施，有針對性地加強對社會熱點、敏感問題的引導，努力營造和諧的網(wǎng)絡(luò)言論環(huán)境?！踩硨嵲趶娀芗m紛排查調(diào)處工作，積極預防、妥善處置各類群體性事件。在黨委的統(tǒng)一指導下，繼續(xù)開展開門評警“大走訪〞活動，組織廣闊民警深化社區(qū)、企業(yè)、學校、敏感人群，深化開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。重點排查因農(nóng)土地糾紛、房屋拆遷、中小企業(yè)消費經(jīng)營困難和勞資糾紛等引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，排查上訪老戶、老師、失業(yè)農(nóng)民工等特殊群體、困難群體存在的上訪苗頭，對發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)上訪和群體性事件的苗頭要積極向黨委和有關(guān)單位反映，努力把問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要把走訪、接訪和下訪、回訪等多種有效途徑結(jié)合起來，著力解決群眾反映的信訪突出問題，實在維護人民群眾的合法權(quán)益，嚴防因公安信訪問題引發(fā)不穩(wěn)定事端。對可能非正常進京上訪人員，要逐案成立專門的穩(wěn)控工作小組，嚴格落實“五包〞措施，堅決防止其進京上訪。〔四〕實在強化“嚴打〞整治斗爭，最大限度防止發(fā)生影響惡劣的重大刑事案件。始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。對尚未偵破的掛牌督辦案件要制定詳細的偵破方案，落實專案專人專辦制度，認真研究案情，找準偵查方向，確定偵查范圍，落實各項偵查措施。進一步加大治安巡邏密度，進步見警率、管事率，及時打擊、有效震懾街頭“兩搶〞等現(xiàn)行違法犯罪活動，進一步增強群眾的平安感，進一步強化對流動人口、出租房屋和旅館、飯店等特種行業(yè)的管理?！参濉硨嵲趶娀伟矠暮κ鹿暑A防工作，剔除各類治安災害事故隱患。在交通管理方面，要結(jié)合“春運〞交通管理工作要求，實在加強道路的交通管理，把警力最大限度地充實到一線，擺在易堵塞的路段和易發(fā)事故的重點路段，確保道路暢通平安。在消防管理方面，要以人口密集場所、重點單位和要害部位為重點，對各類火災事故隱患進展反復細致的排查，對重大火災事故隱患責令限期整改，做到隱患不除，督導不停，堅決防止重大火災事故的發(fā)生。在重點單位、要害部位治安防范方面，要緊緊圍繞關(guān)系國計民生的水、電、暖、氣等各類重點單位，黨政機關(guān)、金融、通訊、播送、電視等要害部門，集中開展內(nèi)部平安防范大檢查，落實治安防范措施，落實各項內(nèi)部平安保衛(wèi)制度，堅決防止影響社會穩(wěn)定的事件、案件發(fā)生。派出所應(yīng)急預案為及時妥善處置在我場發(fā)生的各類突發(fā)事件，全力維護農(nóng)場轄區(qū)政治穩(wěn)定和社會治安穩(wěn)定，特制定本預案。一、指導思想 在農(nóng)場黨委的統(tǒng)一指導下，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系。緊緊圍繞一個中心，全力維護兩個穩(wěn)定，全面掌握本地區(qū)不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)社會不穩(wěn)定事件的人和事，力爭做到對不穩(wěn)定事件事件及其苗頭發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，實在把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，努力為全場的經(jīng)濟超常規(guī)開展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。二、處置范圍〔一〕非法集會、游行、示威事件；〔二〕非法罷工、罷課、罷市和群體上訪事件；〔三〕聚眾堵塞交通干線的突發(fā)群體性事件；〔四〕聚眾圍堵黨政機關(guān)、學校、工礦企業(yè)等重要目的的突發(fā)群體事件；〔五〕騷亂、暴亂事件；〔六〕其他嚴重危害社會穩(wěn)定和公共平安的突發(fā)群體性事件。三、處置原那么〔一〕在農(nóng)場黨委指導下的原那么；〔二〕預防為主，防患未然的原那么；〔三〕屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原那么；〔四〕快速反響、及時處置的原那么；〔五〕教育疏導、防止激化的原那么；〔六〕依法辦事，按政策 辦事的原那么；〔七〕果斷處置、確保重點的原那么；〔八〕堅持慎用警力、慎用強迫措施、慎用警械和武器的原那么。四、組織指導和人員分工 各部門要在農(nóng)場黨委和派出所指導班子統(tǒng)一指導下，實在加強預防和處置群體性事件工作。落實工作責任制，加強協(xié)作配合，形成并不斷進步整體合力。 在處置群體性事件工作中，派出所的職責是： 搜集、研判不穩(wěn)定 事端和群體性事件動態(tài)信息，迅速向當?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)報告，并通報涉事單位及其主管部門，及時做防范、化解和處置群體性事件工作。 在農(nóng)場黨委的統(tǒng)一指導下，維護不穩(wěn)定事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護正常的工作秩序，保護黨政機關(guān)等重點部門及現(xiàn)場工作人員的人身平安，搜集并固定不穩(wěn)定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。 在處置不穩(wěn)定事件時，依法采取相應(yīng)的強迫措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序；對不穩(wěn)定事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理。派出所成立處置不穩(wěn)定事件指導小組：組長：副組長：成員：全體干警。五、詳細要求〔一〕加強指導，全面落實工作責任制 各部門要把做好妥善處置突發(fā)不穩(wěn)定事件的工作作為維護穩(wěn)定的大事，實在加強指導。要全面實行一把手親自抓、親自組織施行和班子成員共同抓、分頭抓、分工負責的指導責任制，一方面要結(jié)合實際，本著嚴之又嚴、細之又細、慎之又慎的原那么，制定和完善本地的工作預案，建立一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制；另一方面要從組織指揮、警務(wù)裝備，工作措施、后勤保障等方面認真做好隨時處置突發(fā)不穩(wěn)定事件的準備，一旦發(fā)生大規(guī)模不穩(wěn)定事件，各級主要負責人務(wù)必親臨一線，靠前指揮，在黨委、政府的統(tǒng)一指導下，及時采取果斷措施，把握最正確時機，依法平息事態(tài)，防止引發(fā)連鎖反響。對事件發(fā)生后不及時報告、不及時采取有效措施處置失當，致使可以防止的影響和損失而未能防止的，特別是對因工作瀆職、行動緩慢，貽誤處置時機而造成的嚴重后果的，要堅決按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)指導和人員的黨紀、政紀乃至法律責任?！捕掣叨戎匾暻閳笮畔⒐ぷ? 各部門要利用各種公開、機密的渠道和手段，建立健全覆蓋面廣、靈敏暢通的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確地掌握各種社會矛盾的開展方向。對各種可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、隱伏性問題，發(fā)現(xiàn)要早、反響要快、做到心中有數(shù)，胸中有策，始終把握斗爭主動權(quán)。對已經(jīng)獲取的情報信息要科學研判，及時處理，最大限度地發(fā)揮其工作價值。對本地區(qū)的重點人員、重點對象，特別是“法輪功〞人員及那些挑頭扛旗和可能鋌而走險的危險分子，要嚴密監(jiān)控，看死盯牢，決不允許脫離視線，防止其進京滋事、鬧事、大規(guī)模聚集和進展其它破壞活動。〔三〕協(xié)助黨委和有關(guān)部門及時調(diào)解矛盾，努力進步對突發(fā)群體性事件的控制力。 對掌握的各種不安定因素及誘發(fā)事端的苗頭，各部門要按照抓小、抓早、抓嚴的原那么，積極向黨委和有關(guān)部門提出意見和建議，想方方設(shè)法做好矛盾的調(diào)處工作，盡可能把各種矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。一時解決不了的，要建議黨委和有關(guān)部門向群眾作出必要的解釋。同時要建議有關(guān)部門和單位指導勇于深化群眾做好教育疏導工作，化解矛盾。要圍繞實現(xiàn)“萬無一失〞的目的，堅決做到發(fā)現(xiàn)早、處置快、防范嚴、排查細、落實好。〔四〕加強值班備勤和物資保障，嚴格情況報告制度 要堅持24小時值班。要堅持情況信息報告制度，保證信息渠道暢通，對影響穩(wěn)定的事件苗頭和情況信息，須于當日及時上報黨委主要指導、分管指導和帶班指導，對于特別重大緊急的信息和突發(fā)性事件，必須立即上報，堅決杜絕瞞報、漏報、遲報情況的發(fā)生，由此造成工作被動和后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。涉及宗教方面群體性事件的應(yīng)急預案　　為建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反響靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，有效預防和妥善處理涉及宗教問題的突發(fā)性社會平安事件，保障公眾生命財產(chǎn)平安，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，更好地效勞和保障我場經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，根據(jù)?宗教事務(wù)條例?及相關(guān)法律法規(guī)，制訂本預案。 　　一、工作思路和原那么 　　〔一〕工作思路 始終堅持宜散不宜聚，宜疏不宜激，宜解不宜結(jié)。 　　〔二〕根本原那么 　　堅持維護國家和人民利益的原那么。預防和處置涉及宗教的群體性事件，要堅持從維護國家統(tǒng)一、維護宗教和睦、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真執(zhí)行國家法律和黨的宗教政策，積極消除影響宗教和睦和社會穩(wěn)定的因素，依法維護信教群眾的合法權(quán)益。 　　堅持統(tǒng)一指導，分工協(xié)作的原那么。對涉及宗教方面群體性事件的處置，要堅持在農(nóng)場黨委和上級公安機關(guān)的統(tǒng)一指導下，所有相關(guān)部門都按照本預案要求，各司其職、各負其責、齊抓共管、分工協(xié)作，形成工作合力，共同開展處置工作。 　　堅持依靠法律手段解決問題的原那么。堅持法律面前人人平等的原那么，妥善運用法律手段依法、公正地處置各類群體性事件。宗教教職人員和信教群眾要自覺遵守國家法律、法規(guī)，遇到任何問題都應(yīng)根據(jù)矛盾的性質(zhì)，通過合法渠道求得合理解決。宗教界的合法權(quán)益受到損害時，應(yīng)通過合法途徑反映和解決，反對并制止采用非法手段謀求解決問題的行為。要堅持實事求是，是什么問題就解決什么問題，不能把什么事都上升到宗教問題上來。 　　堅持預防為主和加強防范的原那么。要加強調(diào)查研究，深化基層開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時排查可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時采取實在措施，盡力消除誘發(fā)群體性事件的各種矛盾和因素，努力把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。 　　堅持教育和疏導的原那么。要加強宣傳教育，不斷增強宗教界人士的法律意識和法制觀念，教育和引導信教群眾自覺遵守?宗教事務(wù)條例?和其他的法律法規(guī)，以理性合法的方式表達利益要求，通過合法渠道求得合理解決，擅長運用法律手段維護自身的合法利益。在處置群體性事件中，要堅持團結(jié)和依靠各族干部群眾，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和說服、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式方法進展處置，要慎用警力，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。 　　堅持屬地管理、分級負責的原那么。發(fā)生涉及因信教群眾內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體性事件，宗教主管部門要在黨委和上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一指導下，積極配合相關(guān)部門做好工作。堅持屬地管理、分級負責的原那么，不得把應(yīng)由當?shù)亟鉀Q的問題向上推，把應(yīng)由本單位解決的問題推向社會。 　　。但凡涉及宗教方面群體性事件的新聞發(fā)布事項，應(yīng)嚴格按照程序事先報送有關(guān)部門和新聞主管部門審批。對重大事件的新聞發(fā)布事項，應(yīng)報請建三江農(nóng)墾公安局國保大隊批準。 　　二、適用范圍 　　本預案適用于發(fā)生在農(nóng)場行政區(qū)域內(nèi)需要派出所參與處置的特別重大、重大、較大和一般性突發(fā)宗教問題社會平安事件。 　　三、組織機構(gòu)和相關(guān)職責 　　成立派出所突發(fā)宗教問題社會平安事件應(yīng)急處置工作指導小組〔以下簡稱應(yīng)急指導小組〕，詳細成員名單如下： 　　組 長：農(nóng)場黨委書記 　　副組長：派出所所長　　成 員： 派出所副所長、派出所副所長 　　　應(yīng)急指導小組是派出所常設(shè)處置突發(fā)宗教問題社會平安事件的指揮機構(gòu)。其主要職責是：研究、制訂農(nóng)場突發(fā)宗教問題社會平安事件應(yīng)急處置工作詳細措施，指導和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂宗教方面的相關(guān)預案，負責全場宗教應(yīng)急體系建立，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配全縣宗教應(yīng)急處置資源，協(xié)調(diào)配合民政局參與我場轄區(qū)內(nèi)突發(fā)宗教問題社會平安事件的應(yīng)急處置工作。 　　組長或受委托的副組長召集應(yīng)急指導小組工作會議，負責全場涉及宗教問題突發(fā)社會平安事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達應(yīng)急處置工作指令；副組長協(xié)助組長開展工作；其他成員參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。 　　四、事件的預測和預警 　　信息報送內(nèi)容。包括事件發(fā)生的時間、地點、起因、參與人、范圍、程度、危害及趨勢等。 　　信息報送要求。民政部門報告突發(fā)宗教問題社會平安事件，時間不超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 　　信息聯(lián)絡(luò)。應(yīng)急指導小組辦公室 ：。 　　預警級別及發(fā)布。突發(fā)宗教問題社會平安事件的預警級別分為一般〔Ⅳ級〕、較重〔Ⅲ級〕、重大〔Ⅱ級〕和特別重大〔Ⅰ級〕預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。突發(fā)宗教問題社會平安事件的分級和預警發(fā)布由應(yīng)急指導小組根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定進展。 　　五、處置預案 　　發(fā)生涉及宗教方面群體性事件后，事發(fā)地片警應(yīng)該在事發(fā)1小時內(nèi)首先用 報告應(yīng)急指導小組辦公室，然后再進一步跟蹤理解、上報詳細情況。應(yīng)急指導小組啟動相應(yīng)預案，采取以下行動予以處置： 　　對一般事件的處置 　　界定為一般級別的事件，應(yīng)急指導小組應(yīng)隨時關(guān)注事態(tài)開展，隨時掌握動態(tài)，理解處置結(jié)果，關(guān)注善后事宜?！　^重、重大事件的處置 界定為較重級別的事件，應(yīng)急指導小組召開會議，針對詳細問題，研究制定處置方案，成立現(xiàn)場指揮組，奔赴事發(fā)地，配合農(nóng)場，指導處置突發(fā)事件。　　對特別重大事件的處置 　　界定為重大、特別重大級別的事件信息工作。事件發(fā)生時，隨時搜集事件發(fā)生的各種信息，上報應(yīng)急指導小組及有關(guān)單位，視情況向社會發(fā)布事件的起因