【文章內(nèi)容簡介】 ，叫做不和諧甚至矛盾的問題。就是誰大誰小，誰說了算。那么這個矛盾呢，就向我們提出了一個深層次的問題，也就是說黨組織在變化的社會自制結(jié)構(gòu)中，如何與村民自制組織也機的結(jié)合起來。那么按照以往的做法，那是凌駕于村委會之上，或者有利于之外，也就是在村委會外面還有一個黨組織，或者是在它上面，那么這樣就必然出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾的狀況。那么如果要是融入和滲透到村民自主當(dāng)中去，進入到這個村民自我教育，這樣一個自制組織當(dāng)中去，也就是呢，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，還有黨組織和村民自主有機的結(jié)合起來，是不是可以說是揭開這樣一個矛盾和癥結(jié)的思路。那么經(jīng)過實踐探索，那么各地呢，那么逐步探索這樣一些做法，叫第一步我們建立兩委聯(lián)席會議制度。就是黨委會黨組織和村委會，叫做兩委聯(lián)合會議制度。那么村的重大問題和決策呢，都由兩委聯(lián)席會議討論決定。那么會議由書記召集或組織。這是第一部，那么第二部我們叫實行村兩委會一體化，或黨政一把手一肩挑。也就是通過公推直選，或者兩推一選的方式，那么選出村黨組織書記。那么書記呢同時又兼任村委會主任，因為他已經(jīng)經(jīng)過村民的推薦和黨員推薦了，證明得到村民認可了。那么其他成員呢，就是黨組織的其他成員呢，就交叉任職，實行我們叫一套班子兩塊牌子，這是第二部分。那么上述兩種做法呢，我們講它的好處呢，就是減少了兩委的摩擦，緩解了兩委的矛盾和沖突。提高了兩委的工作效率，減少了村干部的職數(shù)，節(jié)省了開支。它的利益一面是顯而易見的，特別是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也顯而易見，什么不利一面呢？就是兩委較及決策執(zhí)行監(jiān)督于一身，因為他基本上都是就是一體了，就是一般人馬了，可以說一般人馬兩塊牌的，這樣決策執(zhí)行監(jiān)督都是這些人。那么黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決策和村委會自制權(quán)的決策呢，就完全混合在一塊兒了。一個是咱們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個是全體村民的自制的組織，這樣的不同的決策就混在一塊兒了。好，那么第三部，我們叫在總結(jié)上述利弊的基礎(chǔ)上，我們從這個兩委視角，也就是村黨組織和村委會，兩委啊，這樣兩委視角，就突然到三委視角。什么三圍視角呢？就是建立起了叫村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。村民代表大會為決策機構(gòu)，村委會為執(zhí)行機構(gòu)的，叫做村級民主自制機制。那么這個較早進行這個探索呢，我們說最早不要開始就是到河北的青縣，它從2002年開始試點，2002年開始試點。那么2003年呢，在全縣推廣這個模式，那么這個模式的特點呢，就叫做黨組織領(lǐng)導(dǎo)村代會作主，村委會辦事，就由他們概括的這樣一個模式的特點。那么它主要是針對兩委矛盾突出的總病根，什么總病根呢？我們說過去是兩委一體了，一肩挑了，這樣他就缺乏一個綜合考慮，就是黨組織，村委會村民組織三個重要因素。就怎么把它們這個給捧起來。那么既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又確保村民當(dāng)家作主這樣的一個運作機制。那么他們有從強化村代會入手。叫村代會。那么從強化黨組織融入村代會入手，也就是黨組織書記要進入到村代會里頭去當(dāng)主要負責(zé)人。那么這樣就構(gòu)建起了，咱們叫黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會村委會辦事這樣一個村制模式。那么這個模式呢，有這樣兩個特點。第一個呢，就是改變了由黨組織或者是兩委一行合一，為民作主的體制構(gòu)架。那么明確呢，村民會議是權(quán)利組織，就是最高的決策機構(gòu)是村代會和村民會議。村民會議是擁有最重大事物的最終決定權(quán)，就是村民大會啊。那么村代會是一個議會組織，行使日常決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以村代會就是日常的，咱們叫決策監(jiān)督機構(gòu)。那么村委會是什么呢？它是一個辦事組織。那么負責(zé)執(zhí)行村民會議和村代會決議，以及日常村務(wù)管理。那么過去呢，我們講村代會它是一個這個有點虛設(shè)的體制了，就是它沒有經(jīng)常性的工作。沒有什么實權(quán)，就是村代會，雖然這個村民組織法也說了，但是它比較虛。那么由村委會來著急，所以村民平時政治參與的渠道呢不暢通。那么只有在選舉的時候，才有權(quán)利了。村代會。那么選舉一結(jié)束呢，就沒事干了。所以說民主不能僅僅是止于選舉。那么還要進一步延伸到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督。那么只有這樣的民主才是一個比較完整的。所以過去只是做到了選舉，而沒有管理、監(jiān)督、決策。那么怎么讓村代會由虛變實呢，那就要農(nóng)村的管理實權(quán)賦予村代會，這樣就是解決兩委矛盾總病根的良藥，這是第一個特點，就是改變了這樣一個兩委一行合一的體制加工。第二個特點呢，還要調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么要求黨組織怎么調(diào)整呢？也就是黨組織不能在村代會之上和之外來進行領(lǐng)導(dǎo)。而要求黨組織書記呢，按照民主程序，依法競選村代會的主席。也就是你進入到村代會當(dāng)中，那么怎么進呢？那要依法進去。那么黨員呢，去競選村主任和村民代表，也就是說，黨書記和委員都依法進入到村代會和村委會還有村民代表當(dāng)中。這樣我們就把黨組織和村民自組織融為一體了，就可以取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語權(quán)。過去呢，我們村黨組織權(quán)威呢是靠黨章，是靠上級的規(guī)定。那么現(xiàn)在呢，黨組織權(quán)威靠什么？我們講叫靠民意是吧，你通過公平職選，合法盡管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能辦，你才有權(quán)利，那么只有要求呢，我們必須直接融入民主之中，柔茹村民自制組織當(dāng)中。那么可以說村代會有是一個很好的載體。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，滲透到村代會這個載體當(dāng)中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就變成了什么呢？叫做組織引導(dǎo)村代會討論決定問題參政議政，實行監(jiān)督等民主過程。那么這樣一個辯論，集中民制，凝聚民利，實現(xiàn)民意的過程。就是通過這個村代會當(dāng)中的黨員，來把黨的主張變成村民組織的自覺行動。這是河北青縣模式，我們講它的特點和突破之處。好下面我們再看，隨后呢，河南鄧州實行的四意兩公開工作法的啟視。也就是我們總支部在問津當(dāng)中講到的，首先就講到了，它講到了四議兩公開。四議兩公開呢，它主要內(nèi)容是哪四議呢？首先是黨支部提議，黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上，做出提議，也就是提議權(quán)。第二呢叫做兩委會商議，兩委會商議，也就是黨委會和這個村委會商議。第三呢亦是由黨員大會審議，完了商議完之后黨員大會還審議，第四個議呢就是由村民代表會議或村民大會來做出決議，也就是最后決定是由村代會或者是村民代表村民大會做出決定。好這是四議，兩公開是指什么公開呢？就是決議的內(nèi)容要公開，這是在作出決定之后，那么實施的過程結(jié)果，實施的結(jié)果也要向全體市民公開是吧。那么大家看它的這樣一個過程，咱們叫四議兩公開。這個工作法可以說它以嚴格的程序，還有制度化的方式，還有有效的機制，首先保證了決策的民主和公開。我們講決策權(quán)是一個最主要的，對重大問題的，村民實行民主的一個最主要的或者是最基本的，最基礎(chǔ)的東西。那么這樣子呢有了一套程序和載體來保證，你光說大家自我管理自我決策，但是你沒有活動載體這是一句空話了。同時呢，也創(chuàng)立一個黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自制機制的有議的范式。提升了基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，為我們探索農(nóng)村治理機制的模式，和增強基層黨組織凝聚力，那么提供了有益的理論價值和實踐意義。所以它這個做法呢，看起來很簡單，但是它所蘊含的涵義是非常深的。也就是給我們一些什么啟示呢？我想是由以下這樣四方面啟示啊。第一點，就是黨組織用民主的方式開展工作和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么改革開放以來，面對農(nóng)村工作的深刻變化，那么鄧州黨組織呢，鄧州市黨組織深深體會到了，如果仍舊以靠行政命令為主的老方式，靠少數(shù)人說了算的那種封閉狹窄的決策模式去實行領(lǐng)導(dǎo)，那么結(jié)果是什么呢？那叫盲目決策個人決策，那么即使你決策對了，群眾也不理解，執(zhí)行權(quán)也難。就是原有的那種方式，已經(jīng)難以適應(yīng)今天群眾的需要。所以呢，我們必須轉(zhuǎn)變原有的領(lǐng)導(dǎo)和思路和方式，那么他們從2005年開始，就從民主決策的角度入手，全面實施了叫四議兩公開。也就是用民主的方式，來開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。就是過去那個不行了，行政命令已經(jīng)行不通了，群眾不滿意了。好，那么進一步咱們再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式來實施領(lǐng)導(dǎo)開展工作，那么鄧州市呢，它們在實踐中總結(jié)并提煉出了，就是要從行政命令轉(zhuǎn)向說服和示范，從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)組織群眾參與。從封閉轉(zhuǎn)向公開，它們總結(jié)了這樣三個轉(zhuǎn)向，就是從方式應(yīng)該是什么。那么它們認為呢，行政命令和包攬一切封閉呢，都是計劃經(jīng)濟體制下，為了完成指令性指標(biāo)而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包辦代替了，那么這種方式體現(xiàn)了什么呢？是執(zhí)政替民的理念，也就是執(zhí)政為民變成了包辦代替了，這種替民的理念。那么這種行政化，代替式封閉的工作方式呢，它的運行路徑呢，主要是自上而下，也就是從上級到下，貫徹到從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，那么是單項的，而自下而上的路徑呢，就被堵塞不暢通了。那么這樣的運行路徑，就容易產(chǎn)生官僚主義，脫離群眾不良風(fēng)氣，就容易出現(xiàn)少數(shù)人決策，甚至個人專斷等弊端。由這個執(zhí)政替民的理念，到這個單一的，封閉的這樣一個路徑，它的結(jié)果就是為產(chǎn)生官僚法或者是個人專斷，而說服示范引導(dǎo)公開的方式呢，它要求實行的叫自上而下，和自下而上相通的，雙項的運行路徑，因為你要說服他，你要引導(dǎo)他，你就要溝通就要平等協(xié)商。是吧，不能靠命令，不能靠指揮式的方式了，而要不斷的進行耐性的說服和教育。那么這樣子呢，就是要尊重群眾的主體地位，突出群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動群眾的主動性。那么這種方式體現(xiàn)的什么呢？執(zhí)政靠民的理念。那么這樣執(zhí)政為民和執(zhí)政靠民理念呢，它產(chǎn)生的結(jié)果呢，就是群眾可以按照自己的意愿來實行自我決策，自我服務(wù)，自我監(jiān)督?；蛘呤蔷屠斫饬四闵霞夵h組織采取的一些做法。所以我民主方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是工作作風(fēng)，它包括一種很深刻的理念。而四議兩公開工作法呢，正是這一執(zhí)政靠民的理念，創(chuàng)立了新型的決策民主方式。它搭建了廣大黨員和群眾參與重大事物的平臺。那么就是你說要依靠群眾，你要有具體的載體啊，不能光靠說，要有載體。所以它這個四議的過程，它就是一個載體了。那么激發(fā)和調(diào)動了群眾管理參加事物的積極性，這是從人民當(dāng)家作主的角度講。同時又完善了村兩委班子的體制，這兩委的班子要進到村代會當(dāng)中去，轉(zhuǎn)變了干部的思維方式和工作作風(fēng)，那么這樣就由以往的兩委班子，在小范圍呢來爭誰高誰低，誰大誰小，轉(zhuǎn)向了大范圍呢，也就是在群體村民當(dāng)中，那么引導(dǎo)組織群眾。所以我們說這種民主公開的決策程序，就把我們黨內(nèi)民主和人民民主那么直接而緊密的連接在一塊兒了。就是叫融入？就是不能是拖開的了，而是黨內(nèi)民主，人民民主它僅僅的聯(lián)系在一起，形成了相互促進，共同發(fā)展密不可分的有機整體。聯(lián)系在一塊兒，而不是分割開了，這是民主的方式。第三個啟示呢，就是實現(xiàn)民主方式的關(guān)鍵點在哪里。大家都說要發(fā)展黨內(nèi)民。要實行社會民主，但是它給我們的啟示就是說，關(guān)鍵點在哪里呢？那么關(guān)鍵是要權(quán)利要進行分解。那么上述民主方式的核心和實質(zhì)，大家看到了，那么它的關(guān)鍵點在于什么呢？權(quán)利必須分解，分解了才能做到制約和監(jiān)督。所以我們看，四議兩公開，它的工作法，它著眼于什么呢？就是它是針對什么弊端，搞成四議，也就是著眼改變以往的那種集中，還有狹窄封閉的決策權(quán)，它的一個程序，也就是我們講，過去的決策執(zhí)行權(quán)是高度集中的，而且是封閉的，少數(shù)人要決定。構(gòu)建起了呢，叫決策主體多元四個方面議嗎，四個程序議，并且相互制約，相互補議的這樣一整套體系和程序。首先我們看它把決策權(quán)、還有執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分開了，是吧。那么誰來行使決策權(quán)呢？那就是村民代表會議，就是最后的決定權(quán)是由村民代表會議來決策的。那么村委會呢，它指實行執(zhí)行權(quán)，你沒有最終的決策權(quán)，那么村務(wù)公開監(jiān)督小組，它還有一個叫村務(wù)公開監(jiān)督小組來行使監(jiān)督權(quán)，這就叫做我們叫三權(quán)，叫做相互制約、相互分離了，這是第一個我們講。其次呢，第二點呢，它又進一步把決策權(quán)又分解了一下，就是在決策權(quán)當(dāng)中又分，分為什么呢？分為提議權(quán)、商議權(quán)、審議權(quán)和最后決議權(quán)四個過程。而每個過程的主體呢，既不相同又具有獨立的權(quán)限和要求，就即使是決策權(quán)當(dāng)中，我也要把它分為四個步驟，這樣才可以相互的，就是制約和監(jiān)督。那么就避免了個人專斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，好那么對此有人就提出來這樣一個憂慮，就是把農(nóng)村的事交給農(nóng)民去議，交給農(nóng)民去定。村民代表會議最后決定了，那么村干部就會受到制約，那么這樣會不會削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位？那么對此呢，鄧州市委書記劉朝瑞他回答說，他針對這樣一個易貨，他說他說在新工作法的過程當(dāng)中，黨支部呢它既是決策的提議者，我們講它有提議全，那么又是最后決策的組織者，我說它要組織這四個過程，這四個決策權(quán)的過程你要組織，那么更是決策實施的推動者。你還要在后面做動力吧，來推動它，這樣四個過程的運轉(zhuǎn)。那么發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，還有黨員的先鋒模范作用。也就是我們黨組織這時候作用，領(lǐng)導(dǎo)作用通過什么途徑來發(fā)揮那么就通過主導(dǎo)和黨員的先鋒作用。而不像以往那樣了，他說這種黨組作風(fēng)的新定位，和工作方式的新變化，那么對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更難了，不是放任自流了，無政府主義不管它了，而是要求你要更高的水平。什么水平呢，就是要求我們干部必須在民主意識增強，權(quán)利日益分散的新形勢下，村民的民主意識都提高了，但是呢權(quán)利又開始分散了，因為又有兩委，又有黨員大會還有村民代表會議，在這情況下呢，怎么去發(fā)揮引導(dǎo)和組織群眾的作用？這種作用呢，比在高度集權(quán)下行使秘密方式要難得多。確實多了，這看你的水平了，你有沒有協(xié)商啊，有沒有組織了，有沒有去靠這個自理的示范引導(dǎo)作用，這是對我們實際上更高了。但是呢它卻適合了現(xiàn)階段群眾民主意識增高的這樣的一個需要。好這是第三一個提示，第四一個就是民主的是，還要求要有系統(tǒng)的配套制度，來支撐它。民主的方式不僅要求權(quán)利要進行分解，那么還要求各權(quán)利主體提出了新要求，一個要求呢，就是自身素質(zhì)要高，包括從每一個村民，到白條（音）到黨員，到村委會成員。那么你都要有參政和議政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的這個思考問題的能力。第二個呢，要求這四個主體之間要相互協(xié)調(diào)，而不能是自我運轉(zhuǎn)，也就是要有序，高效運轉(zhuǎn)，不能老扯皮，老強調(diào)自己個人的利益，而不去顧及下一個程序，也就是怎么樣能夠有序高效運轉(zhuǎn)。那么這樣子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是還要有鐵的規(guī)定，那么不能否則一個個主體呢，它就成為無休止，無結(jié)果的爭吵管了，清產(chǎn)管，在那老吵架，老不能做決定也不行。所有是各自為政，成為無法運轉(zhuǎn)的對立體，就是老是對著干也不行。所以呢，我想上述青縣和河南的做法呢，盡管有他們的非常突出特點，但是它也是探索中的一種，各地呢也創(chuàng)造了不少的做法，形式多樣。但是其中所蘊含的精髓。所體現(xiàn)出來的方向，我覺得是共同的，也就是為什么宗旨部門硬要把四議兩公開，工作法作為2012年農(nóng)村基層黨組織一個值得大家學(xué)習(xí)的方法，因為它的精髓就體現(xiàn)出了民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。好這是我們講的農(nóng)村經(jīng)營組織當(dāng)中的第一項工作的啊，要抓的。第二項也就是我們講的這個問題第三一點，叫做抓好基層黨組織自身建設(shè)。抓好基層黨組織自身