【正文】 為什么宗旨部門硬要把四議兩公開，工作法作為2012年農(nóng)村基層黨組織一個值得大家學(xué)習(xí)的方法，因為它的精髓就體現(xiàn)出了民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。那么在這些方面。那么村黨組織書記呢，他的一些這個補償，那么要有保障，要有財政保障，要有財政補貼，不能說是靠這個短時間內(nèi)，靠貢獻奉獻可以長期的，還是要有一些財政保障。三定那就是定崗、定員、定酬，那就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)工作人員，那么要定崗、定員、定酬，三教育那就是根據(jù)不同類型的人員，比如黨員要進行黨性教育，干部著重進行愛民教育，群眾著重進行實好教育。這樣就可以避免這個，一些一些錢財混亂的現(xiàn)象，好，那么呢，這個文件名所總結(jié)的這些我們叫三二工作法，它就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呢，走上了規(guī)范化，科學(xué)化、制度化處理。好，第二個方面就是要加強，叫做農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作。那么是提高農(nóng)民專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，進而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)組織化成本的有效途徑。而是以服務(wù)戶為宗旨。包括一些小額貸款，包括一些技術(shù)的支持，包括一些技術(shù)人員的扶持，在基礎(chǔ)上呢，那么黨組織和政府都要注意，甚至給它一些無償?shù)募夹g(shù)支持對吧，如果不這樣扶持的話，那么它無法就從小到大發(fā)展起來。過去沒有過，因為過去沒有這樣的組織。那么同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你是在什么方面取領(lǐng)導(dǎo)核心呢？大家看它的首要任務(wù)就是服務(wù)群眾。好這是長遠目標(biāo)，我們再看2012年目標(biāo)，2012年社區(qū)建成目標(biāo)是，我們文件上說，在社區(qū)要深入推進三有一化建設(shè)，咱們后面要講到什么叫三有一化。所以我覺得這個，它的領(lǐng)導(dǎo)核心定位就很清楚了。有錢辦事也同樣是這樣，我們財政要向基層且協(xié)，那么最后有處就只要有服務(wù)中心，要有辦公地區(qū)，要群眾活動中心，群眾活動的地方，就叫有處。由條塊分割，向條塊結(jié)合，以塊為主轉(zhuǎn)變，過去是分開分離的，就是一些住區(qū)的大單位，和居民是分開的，那么五要向條塊結(jié)合，各塊為主轉(zhuǎn)變，那么實際上我們黨的組織和黨建工作呢，在本地區(qū)的全覆蓋，所以我們說這是一種完全的嶄新的領(lǐng)域。是吧，有一個行政單位，來依托它來建立黨組織，那么依賴行政權(quán)利開展黨的工作，也就是叫行政命令制，形成了黨政一體化，行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式。也就是市場化以后，出現(xiàn)的新的，比如說我們看，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織。但是今天呢，出現(xiàn)了脫離于行政機構(gòu)之外的兩性組織。那么原有的醫(yī)院。農(nóng)民呢應(yīng)該說在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大的貢獻。那么由于人們之間的收入差距的擴大，社會人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來協(xié)調(diào)了。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。就等于行政單位結(jié)合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經(jīng)驗，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補以上空缺。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區(qū)域。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、社會化的組織體系了。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。也就是講的黨的工作和群團工作有機結(jié)合。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。這句話好長啊，逗號到這。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。要無償?shù)墓?。后來呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個多項活動中心。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。我就說到，這里說了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒有經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。好，那么構(gòu)建以單位黨組織為基礎(chǔ)，因為區(qū)域里還有很多單位，以及區(qū)域黨組織，行業(yè)黨組織為重要活動平臺的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性大黨建格局。但是流出地它也經(jīng)常的關(guān)心他。還有就是在市場上，市場一條街建黨組織。那么既然社會上出現(xiàn)了大量的無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無行政隸屬關(guān)系，而且規(guī)模小、分布散、流動快、變成大的新組織，出現(xiàn)流動性增大的社會人，一個是兩性組織，一個是社會人。第三在工作方法上，缺乏社會化的活動載體和方式。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會組織的地方拓展。那么這就需要社區(qū)黨組織呢，進行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，達到整合社區(qū)不同群眾，這樣一個目標(biāo)和目的。好再比如說群眾的需求呈現(xiàn)了叫多層次，多樣化的趨勢。包括咱們講簡單說就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剝削從小出生到幼兒園上小學(xué)，一直到最后死是吧，都要由社區(qū)人員來管。單位人變?yōu)樯鐣恕＿^去我們的經(jīng)驗就是在依托行政單位，然后建黨組織，那么以往我們把群眾呢，都納入到一個一個行政單位當(dāng)中，同時，又在這些行政單位中，建立了一個一個黨組織。那么之所以會出現(xiàn)第三次，我們基層黨建，我們叫戰(zhàn)略性拓展，一步一步大家看，從單位要拓展到社會了。所以我們在計劃體制下，基本上是黨主組四建在單位當(dāng)中。首先我們來看所謂社區(qū)黨建，就是社區(qū)黨建是指什么？那么所謂社區(qū)就是指什么呢？就是在一定行政區(qū)域內(nèi)，比如說街道、街區(qū)等黨組織呢，對所有轄區(qū)內(nèi)的包括行政單位，還有軍民區(qū)以及住其各類組織，都要實行政治組織文化等全面的引導(dǎo)和整合。三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有錢辦事，有處議事。咱們叫一二三四，四個句號。所以這又是社區(qū)它領(lǐng)導(dǎo)核心作用區(qū)別于農(nóng)村的一個最大的不同點。貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終。實現(xiàn)黨組織從行政型向引導(dǎo)型，從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。那么要和激烈的國內(nèi)外大市場，和一些大的機構(gòu)相比的話它是十分弱小的。第一個呢就是合作組織不同于任何經(jīng)濟組織，那么它不是把農(nóng)戶的土地更續(xù)，還有還有農(nóng)續(xù)資金勞動力等簡單的合并起來就完了，而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨立的生產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，就是農(nóng)戶的那些包括什么呀，土地生續(xù)，資金凝聚勞動力等等，那么使獨立的，而且是大家資源參加的，但是呢，它又是專門為農(nóng)戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營而提供服務(wù)的，就是生產(chǎn)和經(jīng)營大家還都有自主權(quán)。以前光是自己決定自己生產(chǎn)什么，那么現(xiàn)在就要互相服務(wù)了這樣一個自主權(quán)。那么群眾監(jiān)督同樣也是這樣，我就按照這個來監(jiān)督你了，好，這是這個第一點，就是我們在抓兩個隊伍，帶頭人建設(shè)的時候，那么已經(jīng)提了一定三有制度，和文件名工作法。兩集中就是集中服務(wù)，集中理財，那么集中服務(wù)大家知道，我們現(xiàn)在各地都開展了，叫做或者是叫做為民服務(wù)工作站，或者是叫服務(wù)中心，反正名字不一樣，但是呢就是把這個服務(wù)站和服務(wù)中心建到了村，甚至村民小組，這樣就使得群眾不用跑腿了，而是干部服務(wù)中心的人員為大家集中服務(wù)。三個三，三制呢就是業(yè)務(wù)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所養(yǎng)。咱們叫帶頭人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，咱們叫書記隊伍。所以呢，我想上述青縣和河南的做法呢，盡管有他們的非常突出特點，但是它也是探索中的一種，各地呢也創(chuàng)造了不少的做法，形式多樣。好這是第三一個提示，第四一個就是民主的是，還要求要有系統(tǒng)的配套制度，來支撐它。你還要在后面做動力吧，來推動它，這樣四個過程的運轉(zhuǎn)。構(gòu)建起了呢，叫決策主體多元四個方面議嗎，四個程序議，并且相互制約，相互補議的這樣一整套體系和程序。所以我們說這種民主公開的決策程序，就把我們黨內(nèi)民主和人民民主那么直接而緊密的連接在一塊兒了?；蛘呤蔷屠斫饬四闵霞夵h組織采取的一些做法。也就是包辦代替了，那么這種方式體現(xiàn)了什么呢？是執(zhí)政替民的理念，也就是執(zhí)政為民變成了包辦代替了，這種替民的理念。第一點，就是黨組織用民主的方式開展工作和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么改革開放以來，面對農(nóng)村工作的深刻變化，那么鄧州黨組織呢，鄧州市黨組織深深體會到了，如果仍舊以靠行政命令為主的老方式，靠少數(shù)人說了算的那種封閉狹窄的決策模式去實行領(lǐng)導(dǎo)，那么結(jié)果是什么呢？那叫盲目決策個人決策，那么即使你決策對了，群眾也不理解，執(zhí)行權(quán)也難。那么大家看它的這樣一個過程，咱們叫四議兩公開。就是通過這個村代會當(dāng)中的黨員，來把黨的主張變成村民組織的自覺行動。那么黨員呢，去競選村主任和村民代表，也就是說，黨書記和委員都依法進入到村代會和村委會還有村民代表當(dāng)中。所以說民主不能僅僅是止于選舉。那么村委會是什么呢？它是一個辦事組織。那么從強化黨組織融入村代會入手，也就是黨組織書記要進入到村代會里頭去當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。村民代表大會為決策機構(gòu)，村委會為執(zhí)行機構(gòu)的，叫做村級民主自制機制。提高了兩委的工作效率，減少了村干部的職數(shù)，節(jié)省了開支。就是黨委會黨組織和村委會，叫做兩委聯(lián)合會議制度。也就是它是一個自制組織。好，那么這個是今年的目標(biāo)了，也非常具體。好，第一個我們來看一下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，那么農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先在目標(biāo)上，在目標(biāo)上呢，那么“十七屆四中全會”他提出了長遠的目標(biāo)，我給他概括啊，叫長遠的目標(biāo)。第二就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置，也就是比如說黨和自制組織，包括農(nóng)村當(dāng)中，社區(qū)當(dāng)中和居委會，和村委會，還有黨和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，那么作為基層黨組織，你的主要功能就更是服務(wù)了。所以黨組織的功能呢，也要隨之轉(zhuǎn)變。“十七大四中全會”呢，在總結(jié)三十年來黨建改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，那么明確的概括為，叫做必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能，進一步鞏固和加強基層黨組織。因為“十五大”以前，黨章是沒有寫的，那么“十五大”把它首次寫了出來。那么內(nèi)容呢就是一是要堅持建黨組織，第二呢我們還要改進黨組織的內(nèi)容與活動方式，好這是第一階段，那么我們再看第二階段。那么同時呢，黨的工作還必須緊緊圍繞黨的基本路線來進行。第四個呢，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。那么首先我們黨在1994年的“十四屆四中全會”上，那么首次制定并提出了叫做基層黨組織建設(shè)的四項指導(dǎo)方針。那么按照支部現(xiàn)在連任的重要原則，成功的進行了基層黨組織建設(shè)。那么基礎(chǔ)不牢地宮閃耀，這成為一句生動的寫照。二是生活上體恤民警。對有苗頭性傾向的黨員民警，由支部負(fù)責(zé)人定期進行談話，逐一定向采取幫教措施，不定期與其家家屬溝通聯(lián)系，及時糾正存在的問題，確保隊伍零違紀(jì)。結(jié)合黨員示范崗、爭創(chuàng)人民滿意窗口，著力改進窗口辦證、日常求助救援、便民服務(wù)等工作，大力推行“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)和錯時、延時、預(yù)約、休息日服務(wù)等工作模式，對行動不便的老人、殘疾人，攜帶設(shè)備上門辦證，免去往返奔波，同時，利用“網(wǎng)上公安”載體，對一些簡單的救助求援提供義務(wù)服務(wù)，如對大額存取款現(xiàn)金群眾提供義務(wù)護送服務(wù)，受到一致歡迎。認(rèn)真落實“三會一課”制度，談心制度、黨員匯報制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等制度，每個黨支部成員掛鉤聯(lián)系1個社區(qū)，主動深入警務(wù)工作第一線，對基層工作遇到的困難和問題作深入調(diào)研，提出并落實對策措施，同時，強化督促檢查和考核，做到月檢查、季度評，把考核結(jié)果納入黨員民警綜合考核體系，努力營造人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，促進了組織生活的常態(tài)化。要認(rèn)真組織開展“做學(xué)習(xí)型民警”等活動，營造良好學(xué)風(fēng)，堅持堅定正確的政治方向，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨總支議大事的決策和抓事的執(zhí)行能力。因此，一方面要加強教育，提高廣大民警對良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的認(rèn)識；另一方面，要制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，科學(xué)安排日常學(xué)習(xí)計劃，克服臨時突擊式的學(xué)習(xí)教育，做到經(jīng)常讀書、經(jīng)?？醋钚碌臉I(yè)務(wù)資料，避免出現(xiàn)“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。（二）根據(jù)實際情況，豐富學(xué)習(xí)形式。因此，要緊跟時代發(fā)展步伐，積極充實并擴展學(xué)習(xí)內(nèi)容。一、當(dāng)前黨建工作普遍存在的問題及原因（一）組織生活面廣、根淺。在堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下創(chuàng)新，在創(chuàng)新中更好地實現(xiàn)繼承。在基層黨建工作實踐中，我們體會到，推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)注意防止和克服形式主義，注重工作實效。黨的十七大以來，對黨的建設(shè)提出了許多新論斷、新要求、新舉措。要實現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)，必須不斷研究黨建工作中的新情況、新問題，推進黨的建設(shè)包括黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。黨的基層組織建設(shè)理論與實踐作為黨的建設(shè)理論與實踐的一個有機組成部分，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)隨著實踐的發(fā)展和時代的變化而不斷地創(chuàng)新和發(fā)展?；鶎狱h組織建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程，推進黨的基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，是我們黨在執(zhí)政條件下保持先進性和增強創(chuàng)造力的根本保證。早在1978年，鄧小平同志就強調(diào)，“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。黨的事業(yè)的發(fā)展沒有止境，黨的建設(shè)的改革、創(chuàng)新也沒有止境。我們要充分運用黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，及時總結(jié)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗，深化對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)。一是把十七大報告中的關(guān)于黨的建設(shè)論述學(xué)懂弄通，從理論上作出回答，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的統(tǒng)一部署上來。其次，必須從實際出發(fā)。通過開拓創(chuàng)新，為下一步工作打好基礎(chǔ)，把黨的基層組織建設(shè)工作扎扎實實、有聲有色地推向前進?；鶎咏M織黨課教育內(nèi)容多數(shù)局限于黨史、黨章等一些普遍理論性知識，黨課教育也就演變成了一般的知識普及，只學(xué)理論不談實踐，不能與時俱進的利用信息社會的多樣化載體豐富趣味性，增強可操作性。突出國內(nèi)外時政教育，結(jié)合最新國內(nèi)外政治，強化民族自豪感和使命感，增強政治學(xué)習(xí)效果。即：把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、維護權(quán)威的政治覺悟；把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打造學(xué)習(xí)型機關(guān)的具體行動；把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為回應(yīng)人民新期待、滿足人民新要