【正文】 單位人變?yōu)樯鐣恕挝蝗俗優(yōu)樯鐣恕Ｄ敲词袌鼋?jīng)營的深入發(fā)展，沖破了原來集中統(tǒng)一的小社會式的行政組織模式，比如說企業(yè)成為了叫做自主經(jīng)營，自主管理，自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)后，是吧，他就是以利潤，以生產(chǎn)為主了。那么原有的醫(yī)院。就是企業(yè)當(dāng)中的醫(yī)院，還有學(xué)校等等服務(wù)機(jī)構(gòu)呢，還有大量的退休人員和下崗失業(yè)人員呢，就要從當(dāng)中剝離出來，就是要進(jìn)入到居住地了。咱們就是說，比如說像退休人員，企業(yè)就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么這樣呢，社區(qū)就將承接大量的社會人及其相應(yīng)工作。比如退休的下崗的人，就要?dú)w你社區(qū)來管了。那么這就迫切社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)群眾，凝聚群眾的工作。包括咱們講簡單說就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剝削從小出生到幼兒園上小學(xué)，一直到最后死是吧，都要由社區(qū)人員來管。好再比如說流動人口激增，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，那么我們出現(xiàn)了一個叫做規(guī)模龐大而又獨(dú)特的社會群體也就是流動人口，那么其中呢，又以外出務(wù)工，經(jīng)商農(nóng)民工為主體，咱們叫這個打工者，農(nóng)民工。農(nóng)民呢應(yīng)該說在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，這是說它們的貢獻(xiàn)的一方面。但同時呢，他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會當(dāng)中，也就是說它們就是不是依靠土地了，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但是呢，城市當(dāng)中一些社會公共福利，他們又不能享受。他們就面臨著就業(yè)不穩(wěn)定，子女不安定，居住無保證的窘?jīng)r，那么這樣子，處于這種地位，大家想一想，他們會，就是他們的行為會出現(xiàn)什么呢？叫做必然會出現(xiàn)一些無序或違法的方式，來表達(dá)他們的不滿和怨恨。那么對此呢，解決好幾億流動人口，有序融入城市的問題，這就成為我們黨和政府呢，創(chuàng)新社會管理，整合各方資源，制定包括流動人口在內(nèi)的社會發(fā)展服務(wù)規(guī)劃，就給我們提出了一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也就是說我們講要會發(fā)展，那么就包括這樣，現(xiàn)在是兩點(diǎn)五億了流動人口，這些人在內(nèi)的這樣一個發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃是吧，所以這對我們的社區(qū)落實(shí)并規(guī)劃提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。好再比如說群眾的需求呈現(xiàn)了叫多層次，多樣化的趨勢。群眾的希求多層次，多樣化了哈。那么由于人們之間的收入差距的擴(kuò)大，社會人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。那么居住在同一社區(qū)中的人群，那么他們的需求也呈現(xiàn)出越來越大的差別，也會不一樣。那么有的人就需要物質(zhì)需求，比如說一些困難戶，溫飽沒解決的。有的人需要精神享受，是吧，我吃飽溫飽基本解決了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜歡養(yǎng)犬溜狗，有的人就喜歡安靜、看書、寫字。那么上述種種差別呢，必然會產(chǎn)生咱們叫鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭，或者是一個單元當(dāng)中，就會產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了。那么這就需要社區(qū)黨組織呢，進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，達(dá)到整合社區(qū)不同群眾，這樣一個目標(biāo)和目的。所以看，這過去是靠各個行政單位它來解決，那現(xiàn)在不是了，因?yàn)榇蠹叶紒碜圆煌膯挝涣?，你不能靠單位就是，就是難以協(xié)調(diào)好了，因?yàn)樗幼≡谶@個小區(qū)當(dāng)中的人不是一個單位的，是各種不同單位的。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來協(xié)調(diào)了。那么上述社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的種種新問題，和新趨勢，要求我們黨呢，必須拓展社會工作的新空間。社會工作的空間要寬了。深化群眾工作的新領(lǐng)域，群眾工作出現(xiàn)了不同與以往的新的理念了。開辟整合社會的新方式，那么就要把社會上各個資源都整合起來。對此呢，我們產(chǎn)生的基層黨建模式難以適應(yīng)這種新領(lǐng)域和新組織的需求，那么要求我們要實(shí)施黨建工作的叫戰(zhàn)略性拓展，所以標(biāo)題叫戰(zhàn)略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會組織的地方拓展。好這是我們講這個第二一小點(diǎn)哈，第三一小點(diǎn)那就是社區(qū)黨建的構(gòu)建。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。我們看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，傳統(tǒng)的基層黨建哈，缺乏社會領(lǐng)域這一塊兒，因?yàn)檫^去我們只有行政單位，我們說叫調(diào)強(qiáng)，那就是比如說機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、還有這個企業(yè)、還有農(nóng)村等等哈，這叫做行政單位，那么而社會領(lǐng)域這一塊兒沒有，因?yàn)樗粐宜媪耍蜎]了，淹沒在國家行政當(dāng)中了。第二呢是在目標(biāo)上，我們?nèi)狈蜕鐣l(fā)展相協(xié)調(diào)的功能定位，因?yàn)槟銢]有這塊領(lǐng)導(dǎo)對象，領(lǐng)導(dǎo)對象沒有社會領(lǐng)域，所以到底我在，黨在社會領(lǐng)域當(dāng)中是干什么的？那就沒有功能定位了。所以大家都說是居委會，實(shí)際上就是老大媽了啊，老大媽戴上了一個紅箍，在那塊兒有時間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，站上崗了哈就是。就是到底她干什么不明確。第三在工作方法上，缺乏社會化的活動載體和方式。就是我們過去呢，都是一些行政命令式的活動方式。就等于行政單位結(jié)合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經(jīng)驗(yàn)，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補(bǔ)以上空缺。所以我們說社區(qū)黨建可以說是一個最大創(chuàng)新的領(lǐng)域。過去沒有過，好那么是不是在以下這四個方面。第一在組織設(shè)置上，那么黨組織要從封閉，各自為政的單位建黨模式，轉(zhuǎn)向叫做開放和有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式。所以為什么叫區(qū)域化黨建？因?yàn)樽畲蟮奶攸c(diǎn)那么就是要開放的，相互之間聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)化的這樣一個建黨模式。那么這是我們黨建工作融入社會，扎根社會的組織保障，因?yàn)槲覀円蛏鐣矫嫒ド煺?，去鞏固這一塊兒，那么你就要有組織保障。那么既然社會上出現(xiàn)了大量的無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無行政隸屬關(guān)系，而且規(guī)模小、分布散、流動快、變成大的新組織，出現(xiàn)流動性增大的社會人，一個是兩性組織，一個是社會人。那么黨建工作只能依托社會組織生存的社會場所。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區(qū)域。而無法依托原有的形勢單位了，那么實(shí)踐中呢，我們經(jīng)歷了以下三步探索。第一步呢我們是在講在一個一個新社會組織中建黨組織。比如說在非公組織當(dāng)中，在社會組織當(dāng)中，那么這事還明顯帶有傳統(tǒng)黨建的痕跡，就是要一個一個推測新興組織貢獻(xiàn)。第二步呢我們就發(fā)展到了，支部建在樓上，建在市場上，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在區(qū)域上，建在開發(fā)區(qū)里，那就是考慮他這個，從一個一個單位就擴(kuò)展了，擴(kuò)展了一個整座大廈。因?yàn)檎髲B比如說，它這個很多那個一些這個非公經(jīng)濟(jì)都在那塊兒，總部設(shè)在那。還有就是在市場上，市場一條街建黨組織。那么成以縱向?yàn)橹魃煺钩龅亩喾N橫向關(guān)系，過去是一個一個單位縱向現(xiàn)在開始伸展出了橫的觸角了。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、社會化的組織體系了。就是又有橫的又有豎的。那么比如說上海浦東，它嘗試構(gòu)建它叫鐵打的營盤應(yīng)對流水的兵，流水的兵就是這個流動黨員。鐵打營盤就是黨組織。那么它探索呢，一個黨員由一個黨主管，參加多個黨組織的活動。是吧，比如說流動黨員，你主要是受比如說就流入地黨組織的管理。但是流出地它也經(jīng)常的關(guān)心他。就比如說農(nóng)村，他也經(jīng)常到選舉的時候，也給他打電話，發(fā)短信，告訴他我們家里發(fā)生什么大事了，希望您能回來。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。一個基層黨組織呢，由一個上級黨組織主管，那么參加多個黨組織活動的黨組織方式。同樣一個基層黨組織也是這樣，他主要由，就是個上級黨組織主管，比如說流入地，但是呢流出地的黨委也同樣關(guān)心這個黨組織。比如說各地都建立了一些，像什么，我們有什么浙江支部，浙江黨委，溫州支部是吧，這就比如在北京，我們有溫州黨務(wù)特別多，那么他建立一個黨委，或者是一個黨組織。那么他的家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)匾策€關(guān)心著他。有很多比如咱們叫河南哪個縣的，他的支部，在我們北京比較多的也有。好，那么構(gòu)建以單位黨組織為基礎(chǔ)，因?yàn)閰^(qū)域里還有很多單位，以及區(qū)域黨組織，行業(yè)黨組織為重要活動平臺的社會化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性大黨建格局。所以它叫大網(wǎng)絡(luò)，這樣就把區(qū)域內(nèi)所有黨員，不管你是有戶口的還是沒戶口的，那么都給網(wǎng)起來了，所以叫網(wǎng)絡(luò)化。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團(tuán)式服務(wù)，那就是把這個基層黨建創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新結(jié)合起來。它的特點(diǎn)那就是首先把他們?nèi)兄凵绞械?3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把它劃分為兩千三百六十個管理服務(wù)網(wǎng)格。就有點(diǎn)像，就借用啊計(jì)算機(jī)這個網(wǎng)格，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又劃了兩千多個網(wǎng)格，構(gòu)建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織和公共服務(wù)管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個政府的那種服務(wù)，咱們叫政府服務(wù)中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結(jié)構(gòu)上，其次呢，整合了黨政、社會條塊資源，建立城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動，專均結(jié)合的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。是吧，在這個網(wǎng)格當(dāng)中呢，那么又有政府的人，包括比如說公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學(xué)生，還有一些在職的叫專兼結(jié)合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動條塊結(jié)合，社會協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。所以這種設(shè)置，它可以說既是我們黨建的改革，也是創(chuàng)新、社會管理新格局的落實(shí)。你講黨政主導(dǎo)怎么主導(dǎo)?。磕敲茨憔鸵獊韰f(xié)調(diào)。那么上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，社會協(xié)同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設(shè)置上，第二呢在工農(nóng)作用上，工農(nóng)作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)和服務(wù)來整合社會和服務(wù)社會。那么改革開放以來呢，基層黨組織直接掌握權(quán)利的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在是吧。我就說到，這里說了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。那么協(xié)調(diào)誰呢？包括政府的資源，包括群團(tuán)的各種資源，包括所在區(qū)域內(nèi)的各個單位的資源和人員都要整合起來。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。還有領(lǐng)導(dǎo)新社會組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說你原有的這個你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系外，就是說你，你的下屬，街道也有機(jī)關(guān)，也有底下那個居委會這叫上下級關(guān)系，有下屬了，但是還增加了大量的區(qū)域化的松散型的平等合作關(guān)系。是吧，就住區(qū)單位里頭，很多松散的。包括比如說有部隊(duì)，有機(jī)關(guān)，因而呢，只能通過協(xié)商服務(wù)的方式來加以引導(dǎo)和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。它是在工農(nóng)作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運(yùn)轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現(xiàn)在還有自下而上，還有自外往內(nèi)。那么基層黨建工作面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是所有人的公共事務(wù)，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區(qū)域聯(lián)動，就是消除體制內(nèi)，就是消除在一個個區(qū)域內(nèi)這個一個單位和一個單位之間的相互封閉，也就是體制內(nèi)黨建。還有黨務(wù)部門和行政部門之間的區(qū)別要消除。那么要充分利用法律協(xié)商和政策等多種手段整合行政居民區(qū)住區(qū)各類組織等多種資源，實(shí)現(xiàn)一體化，全方位的社會領(lǐng)域。我們叫大黨建資源的共建、共創(chuàng)共享共贏。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯(lián)動，就是依靠要光清復(fù)等群眾組織，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織，借助公會這一合法的平臺，實(shí)現(xiàn)人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合。依托黨群就是群眾團(tuán)體，然后同步運(yùn)行，這樣才能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)這個各方，括這個我們叫私營企業(yè)主，個體戶還有職工的權(quán)益。好，最后第三點(diǎn)呢，還要建立相應(yīng)的載體和保障機(jī)制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現(xiàn)在叫大黨建啊，除了加強(qiáng)組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺，要有載體，要有經(jīng)費(fèi)，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說上海浦東，它創(chuàng)建了叫陽光驛站，這就是一個一個那個一個叫什么？一個服務(wù)的場所哈，我們叫平臺。一個服務(wù)場所，那么這個陽光驛站最初的創(chuàng)建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動黨員的組織關(guān)系。也就是為當(dāng)?shù)氐膫€流動黨員服務(wù)，開展了黨員活動的一個黨員服務(wù)中心，這是最初的，他的那個目標(biāo)。后來呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個多項(xiàng)活動中心。除了流動黨員和本地黨員之外，那么當(dāng)?shù)厝罕娨部梢詤⒓舆M(jìn)來了。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。一進(jìn)門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個全接納的中心。最終成為呢，叫做區(qū)域性開放式專業(yè)化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務(wù)，組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)際上就是把政府群團(tuán)和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個綜合服務(wù)平臺。就不僅是流動黨員，一般黨員來，群眾也可以來，包括從小學(xué)生到老人，到參觀的時候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務(wù)，就是無償?shù)奶峁┙o社區(qū)群眾來服務(wù)。要無償?shù)墓?。好這是第三個，第四個在領(lǐng)導(dǎo)體制上，那么黨組織要從條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區(qū)、街道為主，然后同時吸納住區(qū)單位，還有新社會領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區(qū)單位還有新社會組織領(lǐng)導(dǎo)人，這樣呢，大家共同來商量住區(qū)內(nèi)的公共事情。所以從領(lǐng)導(dǎo)體制上到方式載體功能做組織設(shè)置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區(qū)黨建就可以落到實(shí)處。所以它是一個完全的創(chuàng)新，不同于以往的。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。第三個叫國有企業(yè)黨組織建設(shè)，國企的，那么國企黨組織建設(shè)，可以說是我們?nèi)嗄陙砀母锂?dāng)中探索的，始終在探索的一個單位，首先我們來看長遠(yuǎn)目標(biāo)，從目標(biāo)上來講，那么“十七屆四中全會”說了，他常有的目標(biāo)是什么呢？要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理隊(duì)伍，人才隊(duì)伍，黨員隊(duì)伍，職工隊(duì)伍，和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力控制力、影響力、貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終。這句話好長啊，逗號到這。那么實(shí)際上咱們說就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過人去提高經(jīng)濟(jì)活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。所以它的落腳點(diǎn)叫政治核心，它和前面咱們講的農(nóng)村，和社區(qū)就完全不一