【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)。從全市村委集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，村委集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，存在大量的“空殼村”、“負(fù)債村”，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題比較突出，特別是稅費(fèi)改革后取消了“村組提留”，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅僅只夠支付村干部工資，難以支付村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。部分村級(jí)黨組織沒(méi)有固定的工作場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，有的活動(dòng)陣地設(shè)施陳舊。這在很大程度上影響了村級(jí)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。三、對(duì)策與思考針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。我們必須按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針要求，從執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力、黨員隊(duì)伍建設(shè)、民主政治建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)等多個(gè)方面入手，找準(zhǔn)突破口，采取有效措施，切實(shí)解決當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題。（一）創(chuàng)新執(zhí)政理念，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村黨組織作為黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須首先創(chuàng)新執(zhí)政理念，改善執(zhí)政方式，鞏固執(zhí)政地位，努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)提出的各項(xiàng)要求。一是創(chuàng)新農(nóng)村干部的選任方式，配強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要按照政治過(guò)硬、公道正派、群眾公認(rèn)、發(fā)展生產(chǎn)能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記；提倡村“兩委”成員按照規(guī)定程序并通過(guò)選舉實(shí)行交叉任職，條件具備的村可實(shí)行書(shū)記、主任一肩挑；要建立健全以民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用新機(jī)制，全面推行“兩推一選”（黨員民主推薦、群眾推選、黨內(nèi)民主選舉）村級(jí)黨組織選舉制度，努力把有黨性、有能力、有魄力、有威信、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)下派機(jī)關(guān)干部兼職、村企交叉任職、先進(jìn)村與后進(jìn)村交流任職、選派優(yōu)秀大學(xué)生掛職等方式及時(shí)予以調(diào)整。繼續(xù)加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，建立農(nóng)村后備干部管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等“土專(zhuān)家”、“田秀才”分類(lèi)造冊(cè)登記，建立農(nóng)村實(shí)用人才登記臺(tái)帳。把開(kāi)拓精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾口碑好“三強(qiáng)兩好”的優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，形成培養(yǎng)、考核、選用、監(jiān)督“四位一體”的管理格局，切實(shí)解決農(nóng)村干部后繼乏人的問(wèn)題。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的主陣地。要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵模式，打破傳統(tǒng)的單一按村組“分塊”設(shè)臵黨組織模式，改為按產(chǎn)業(yè)設(shè)臵黨組織。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里”的要求，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨小組設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，靈活組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、中介組織、示范基地等類(lèi)型的黨支部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織形式有機(jī)結(jié)合，逐步把分散的黨員按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集起來(lái)，使農(nóng)村黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的作用得到更好地發(fā)揮。三是因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。提倡村“兩委”干部交叉任職，書(shū)記、主任“一肩挑”，村組干部相互兼職，逐步實(shí)現(xiàn)村干部隊(duì)伍由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相互配套的管理機(jī)制。推行村干部報(bào)酬待遇績(jī)效化，采取優(yōu)勝劣汰的辦法選拔村級(jí)干部，使村級(jí)干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決村干部老齡化、后繼乏人的問(wèn)題。（二）創(chuàng)新培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、實(shí)施者，要注重以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、做好群眾工作的能力、矛盾調(diào)處能力和發(fā)展先進(jìn)文化等多方面的能力培養(yǎng)為著眼點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。一是嚴(yán)格教育培訓(xùn)制度。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開(kāi)展好黨員活動(dòng)日，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。同時(shí)，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，分類(lèi)對(duì)有職黨員和無(wú)職黨員進(jìn)行集中教育。每次教育培訓(xùn)都要有針對(duì)性，力求解決一兩個(gè)突出問(wèn)題，確保培訓(xùn)不走過(guò)程；二是豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。要抓好“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等主題教育培訓(xùn)，以先進(jìn)的政治思想不斷武裝黨員；要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明風(fēng)尚的樹(shù)立，抓好科技、法律、衛(wèi)生等方面的知識(shí)技能教育，以先進(jìn)的科技文化不斷充實(shí)黨員；要按照黨章的要求抓好黨性教育，引導(dǎo)黨員模范執(zhí)行黨的路線方針政策，用先進(jìn)黨建綱領(lǐng)不斷歷練黨員，努力使黨員真正成為思想覺(jué)悟上的清醒者、科學(xué)技術(shù)上的明白者、黨性修養(yǎng)上的過(guò)硬者、勤勞致富的帶頭者、群眾中的進(jìn)步者。三是改進(jìn)教育培訓(xùn)方式。要努力改變過(guò)去組織黨員讀書(shū)、看報(bào)、學(xué)文件的被動(dòng)接受教育培訓(xùn)的方式，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)黨員的思想政治實(shí)際和知識(shí)需求以及意向動(dòng)態(tài)，組織黨員主動(dòng)性地參與教育培訓(xùn)。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，組織黨員外出學(xué)習(xí)考察，解放思想，開(kāi)闊視野，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的能力。（三）創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。首先要強(qiáng)化“黨要管黨”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育。各級(jí)黨的組織要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理論教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，增強(qiáng)他們的理想信念、宗旨觀念、榮譽(yù)感、責(zé)任感和先進(jìn)性意識(shí)。把黨員的先進(jìn)性教育與推進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)面臨的形勢(shì)和中心工作融入黨員先進(jìn)性教育當(dāng)中，教育廣大黨員真正樹(shù)立進(jìn)取觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益思想，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村改革的宣傳者和勇闖市場(chǎng)、開(kāi)拓進(jìn)取的帶頭人，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、完成各項(xiàng)中心任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。其次加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的入黨積極分子隊(duì)伍，確保新發(fā)展農(nóng)民黨員的先進(jìn)性。要不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，影響和帶動(dòng)優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏；要進(jìn)一步拓寬選育渠道，從復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，探索從流動(dòng)人口中培養(yǎng)發(fā)展黨員的有效途徑和辦法；要努力解決農(nóng)村婦女入黨積極性不高和入黨難的問(wèn)題，大力培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀青年婦女，逐步提高婦女黨員所占比例。第三加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，采取建立信息臺(tái)帳，組建臨時(shí)黨支部，建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書(shū)面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)解決好流動(dòng)黨員去向掌握難、活動(dòng)開(kāi)展難、管理規(guī)范難、教育落實(shí)難、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。第四抓好村干部的教育培訓(xùn)工作。圍繞提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力，特別是要加大貧困山區(qū)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。充分整合各種教育資源，利用各級(jí)黨校陣地和黨員活動(dòng)室，運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，增強(qiáng)村干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定和拒腐防變的能力。（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，也是農(nóng)村黨組織保持和體現(xiàn)先進(jìn)性的重要任務(wù)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是健全村級(jí)事務(wù)民主自治機(jī)制。要按照精練管用的原則，繼續(xù)抓好民主選舉、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村黨支部支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作、村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作和黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、黨支部書(shū)記向“兩議會(huì)”通報(bào)重大事項(xiàng)等制度的健全和規(guī)范，切實(shí)形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。二是完善村級(jí)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村換屆后，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，特別是黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系成為一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)村黨支部在各類(lèi)村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村黨支部在村里各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要進(jìn)一步健全完善村黨支部和村委會(huì)的工作制度和議事規(guī)則，規(guī)范各類(lèi)組織和干部的行為。特別是黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任分設(shè)的村，要重點(diǎn)做好工作，防止出現(xiàn)兩套人馬、兩個(gè)體系。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)搞好黨支部的換屆選舉，把那些素質(zhì)不高、群眾意見(jiàn)大的支部書(shū)記和支部委員調(diào)整下來(lái)。要繼續(xù)推行交叉兼職，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精減干部職數(shù)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是創(chuàng)新村級(jí)干部的民主監(jiān)督機(jī)制。按照農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，必須把村級(jí)干部的施政行為臵于村民的民主監(jiān)督之下，使廣大村民既能民主選舉自己信任的“村官”，又能對(duì)“村官”實(shí)行有效的監(jiān)督，防止個(gè)別村干部損害群眾利益，違背群眾意愿，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。要依靠群眾的力量實(shí)施監(jiān)督，著重發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的作用，建立并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度，同時(shí)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部的監(jiān)督，對(duì)村級(jí)民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府行政功能同村民自治功能的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)。要進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)，這是對(duì)村級(jí)干部實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。（五）創(chuàng)新發(fā)展觀念，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾共同致富，作為不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。立足現(xiàn)有條件，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村在強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取各種手段盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上使農(nóng)村擺脫“無(wú)錢(qián)辦事”的窘境。對(duì)于有企業(yè)的村，及時(shí)提供政策、信息、市場(chǎng)等全方位服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。對(duì)于有一定資源的村，積極采取招商引資的辦法，合理開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有閑臵資產(chǎn)的村，采取拍賣(mài)、租賃、承包等形式盤(pán)活資產(chǎn)，增加集體收入。對(duì)于缺乏資源的村，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，分析市場(chǎng)需求，組織農(nóng)民以股份制形式大力發(fā)展特色產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，在保證農(nóng)民個(gè)人受益的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持引導(dǎo)群眾大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值增收。要鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地?fù)Q股份、以土地?fù)Q就業(yè)，大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，穩(wěn)步增加來(lái)自農(nóng)業(yè)外部的收入。要認(rèn)真落實(shí)扶貧到戶政策，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)和移民搬遷工作，進(jìn)一步加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力貧困人口的救助力度，切實(shí)做到以新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是注重引導(dǎo)與規(guī)范，大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑，同時(shí)也是保護(hù)農(nóng)民利益特別是經(jīng)濟(jì)利益最有效的形式。要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極幫助和扶持農(nóng)民組建一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品潛力的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要改造和規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)成為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向群眾公布集體經(jīng)濟(jì)收支情況，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、村級(jí)資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好用好。健全村民理財(cái)和內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行