【正文】 同時(shí)，“一對一”幫扶還納入了干部的崗位責(zé)任制考核，只有結(jié)對幫扶對象徹底擺脫貧困后，才能在組織部門逐一銷號。認(rèn)真落實(shí)“一大制度”和“三大政策”，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。不斷完善農(nóng)村黨員評價(jià)激勵機(jī)制，每年年終堅(jiān)持評選表彰一批優(yōu)秀黨員，以此調(diào)動黨員參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，正確引導(dǎo)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的良好風(fēng)氣，激發(fā)廣大黨員的新農(nóng)村建設(shè)主體意識。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按月指定時(shí)間、指定地點(diǎn)發(fā)動黨員集中收看不同類型的節(jié)目，拓寬農(nóng)村黨員視野，調(diào)動創(chuàng)業(yè)致富的積極性。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)方面的專家深入全縣田間地頭和山野村寨，對黨員群眾進(jìn)行比較系統(tǒng)的冬訓(xùn)和春訓(xùn)，重點(diǎn)傳授農(nóng)作物生產(chǎn)方面的技術(shù)，并注網(wǎng)重“三個結(jié)合”，即專題講座與討論交流相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與實(shí)地觀摩相結(jié)合、典型引路與自我激勵相結(jié)合。通過這種方式，有效避免了把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)、把符合條件的人拒于黨外現(xiàn)象的發(fā)生。一、“比”素質(zhì)，看本領(lǐng)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。原沙坪村，10多畝的集體茶園，群眾為分配問題爭了好多年，在理事會的主持下，村民小組通過引進(jìn)品種、改進(jìn)技術(shù)，打造成了精品茶園示范基地，引來了周邊村組的羨慕。理事會成員在“理”事過程中，主動承擔(dān)任務(wù)，義務(wù)開展活動，密切聯(lián)系群眾，廣泛凝聚人心、贏得群眾性任，使村級組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。二、凝心聚力，在“理”事中提升村級組織戰(zhàn)斗力為深化村民自治，引導(dǎo)村民自己管理自己的事，激發(fā)村民共建共享的內(nèi)在動力，我們在深入調(diào)研、尊重民意基礎(chǔ)上，明確“村級發(fā)展理事會”成員職能，實(shí)行“一長十員”，即由一名執(zhí)行秘書長任組長和履行十項(xiàng)職責(zé)的信息員、宣傳員、調(diào)解員、幫扶員、維權(quán)員、治安員、經(jīng)濟(jì)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員為成員的村級理事員?！按寮壈l(fā)展理事會”是村兩委為團(tuán)結(jié)和帶動群眾干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的有力紐帶、是培育鍛煉村級后備干部的重要平臺。落實(shí)“三大政策”，一是落實(shí)最低生活保障政策，對確屬生活水平低下、無勞動技能、無生活來源、年老體弱的特困黨員，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)為其落實(shí)城鎮(zhèn)低保政策；二是落實(shí)大病救助政策，對部分因病致貧和困貧不能治病的困難黨員，幫助落實(shí)大病救助政策；三是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對部分自謀職業(yè)的下崗困難黨員，及時(shí)為其落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貨款支持等再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助其早日脫貧致富。落實(shí)“一大制度”，即落實(shí)結(jié)對幫扶和定期走訪制度。同時(shí)，還開展了“星級黨員之家”評選活動。三是采取集中培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)時(shí)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年開展此類培訓(xùn)達(dá)300多次，受益黨員3000多人。二、“學(xué)”技術(shù)，知法律，永葆黨員先進(jìn)性。黨員質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。佃坪鄉(xiāng)黨委書記任貴平同志在年終工作總結(jié)上說了這么一段話，發(fā)人深思，他說：通過定的過程，我們體現(xiàn)了民主，落實(shí)了科學(xué)決策，同時(shí)，化解了很多過去大量牽扯政府精力的矛盾和問題，通過評，組織和群眾對干部進(jìn)行了一次入木三分的“畫像”，使廣大基層干部進(jìn)一步明確了努力方向。強(qiáng)化了民主管理進(jìn)一步深化。三是黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)，大力實(shí)施以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，以苦蕎種植為主的小雜糧基地建設(shè)，以“雞、豬、兔”為主的畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，取得了顯著的成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。僧念鎮(zhèn)段村，過去是全鎮(zhèn)工作的老大難村，干部說話沒人聽，群眾的事沒人問，曾經(jīng)有多年的集體上訪活動，干部一聽說到段村下鄉(xiāng)就搖頭。首先，通過兩定可以使我們的鄉(xiāng)村干部受到一次群眾路線的再教育，可以把干部聯(lián)系群眾落實(shí)在具體的工作實(shí)踐中，同時(shí)，在為群眾辦實(shí)事辦好事的過程中，能夠進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作能力。年底的“三評”工作，嚴(yán)格按照程序，在干部述職、黨員說事、群眾質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，組織群眾投票，分別對鄉(xiāng)村干部評出優(yōu)秀、稱職、不稱職，對黨員評出優(yōu)秀、合格、不合格的等次。我縣在“兩定”工作的考評上主要采取了上下結(jié)合的方式，一是利用例會定期評議。三是實(shí)行了嚴(yán)格的工作失誤問責(zé)制。查的目的是督促落實(shí)，為此我們把認(rèn)真考核和嚴(yán)格獎懲作為查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行了雙月例會匯報(bào)工作制度，季度進(jìn)展情況公開通報(bào)制，年中督查責(zé)任制。四是分解落實(shí)。即：村里今年干什么，先充分征求群眾意見，然后由村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議，根據(jù)本村的財(cái)力確定意向后，召開全體黨員大會通過，然后由村民大會或村民代表大會最終決策。確定兩定目標(biāo)，既是一個為群眾辦實(shí)事、解難事的過程，同時(shí)也是改進(jìn)農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)、落實(shí)村民民主權(quán)力、加強(qiáng)村級民主管理的過程，定好了就能達(dá)到以上目的，反之，則會給目標(biāo)的實(shí)施帶來諸多不便。五年來，汾西縣下大力氣落實(shí)“兩定一查三評”制度，縣上共完成重點(diǎn)工程130余項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼實(shí)施兩定目標(biāo)400余項(xiàng)，村級組織落實(shí)兩定項(xiàng)目2100余個，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題300余件，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、提高認(rèn)識，把實(shí)施“兩定一查三評”制度置于構(gòu)建和諧農(nóng)村的背景下去謀劃 黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定。健全村民理財(cái)和內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度，避免出現(xiàn)投資失誤，實(shí)現(xiàn)投資的合理性和有效性。要改造和規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)成為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)扶貧到戶政策，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)和移民搬遷工作，進(jìn)一步加大對喪失勞動能力貧困人口的救助力度，切實(shí)做到以新農(nóng)村建設(shè)帶動扶貧開發(fā)，通過扶貧開發(fā)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。對于有企業(yè)的村，及時(shí)提供政策、信息、市場等全方位服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。（五）創(chuàng)新發(fā)展觀念，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新村級干部的民主監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善村黨支部和村委會的工作制度和議事規(guī)則，規(guī)范各類組織和干部的行為。要按照精練管用的原則，繼續(xù)抓好民主選舉、村“兩委”聯(lián)席會議、村黨支部支持村委會依法開展工作、村委會向村黨支部報(bào)告工作和黨員代表議事會、村民代表議事會、黨支部書記向“兩議會”通報(bào)重大事項(xiàng)等制度的健全和規(guī)范，切實(shí)形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。加大對流動黨員管理力度，采取建立信息臺帳，組建臨時(shí)黨支部，建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動黨員納入組織視線，切實(shí)解決好流動黨員去向掌握難、活動開展難、管理規(guī)范難、教育落實(shí)難、作用發(fā)揮難的問題。其次加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（三）創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要抓好“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等主題教育培訓(xùn)，以先進(jìn)的政治思想不斷武裝黨員；要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明風(fēng)尚的樹立，抓好科技、法律、衛(wèi)生等方面的知識技能教育，以先進(jìn)的科技文化不斷充實(shí)黨員；要按照黨章的要求抓好黨性教育，引導(dǎo)黨員模范執(zhí)行黨的路線方針政策，用先進(jìn)黨建綱領(lǐng)不斷歷練黨員，努力使黨員真正成為思想覺悟上的清醒者、科學(xué)技術(shù)上的明白者、黨性修養(yǎng)上的過硬者、勤勞致富的帶頭者、群眾中的進(jìn)步者。一是嚴(yán)格教育培訓(xùn)制度。推行村干部報(bào)酬待遇績效化，采取優(yōu)勝劣汰的辦法選拔村級干部，使村級干部素質(zhì)適應(yīng)職業(yè)化的需要。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上，黨小組設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，靈活組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織、示范基地等類型的黨支部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會組織形式有機(jī)結(jié)合，逐步把分散的黨員按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集起來，使農(nóng)村黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的作用得到更好地發(fā)揮。對種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家等“土專家”、“田秀才”分類造冊登記，建立農(nóng)村實(shí)用人才登記臺帳。一是創(chuàng)新農(nóng)村干部的選任方式，配強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。三、對策與思考針對當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在著不適應(yīng)的問題。（五）物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢。隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的增多，部隊(duì)復(fù)員軍人大多不安心在家務(wù)農(nóng)，無論是黨員發(fā)展還是村級班子配備都缺乏合適人選，勉強(qiáng)選上來也是“矮子里面挑將軍”，素質(zhì)難以保證。三是作用弱化。一是年齡老化。這與鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求是格格不入，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織中存在許多矛盾和問題，加之基層民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢，農(nóng)民群眾不能很好地行使自己的民主權(quán)力，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)、社會等方面的矛盾，而在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問題上，一些基層干部政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識淡薄，面對出現(xiàn)的矛盾和問題，束手無策，甚至違反法律法規(guī)解決，致使矛盾進(jìn)一步激化，造成黨群、干群關(guān)系緊張。做好群眾工作的能力欠缺。（二）執(zhí)政能力欠缺，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展 面對新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)、新要求，農(nóng)村基層黨員干部在執(zhí)政能力上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的匱乏問題。而目前大部分農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵仍然停留在按區(qū)域劃分 的模式上，造成了流動黨員不易管理，產(chǎn)生了黨建工作的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。第三，由于受土地、技術(shù)、信息等方面的影響和基層干部能力水平的制約，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了無力辦事的現(xiàn)象。這就要求基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村民主政治發(fā)展的新形勢，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。表現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)上的自主經(jīng)營、觀念上的自主選擇、地域上的快速流動、管理上的相對松散等現(xiàn)狀，這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)形成了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們村級基層黨組織加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面增加對基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)的投入。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處在大調(diào)整之中，利益主體、社會生活方式等日益多樣化，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，聯(lián)系更加緊密。那么在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)下，如何提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期擺在我們面前，值得深思和探討的重大問題。要防止重部署輕落實(shí)，加大檢查指導(dǎo)力度，確?；顒尤〉脤?shí)效。我們的目標(biāo)就是通過開展“雙增雙提雙承諾”活動，進(jìn)一步推動黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，強(qiáng)化流動黨員管理，深化基層組織建設(shè)各項(xiàng)載體活動，完成嘎查村黨支部委員會換屆這一組織整頓工作，解決農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題，把農(nóng)村基層黨建工作提高到一個新的水平。在全旗嘎查村黨組織和廣大黨員中開展這一活動，主要目的就是要通過思想教育、作風(fēng)教育、廉政教育和組織整頓，建設(shè)好村級班子、打造一支好的黨員隊(duì)伍，發(fā)揮好嘎查村班子的帶動作用和黨員的示范作用，不斷把“三農(nóng)”工作引向深入。我們認(rèn)真落實(shí)《通遼市委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查村“兩委”班子規(guī)范化管理的意見（試行）》，在村級事務(wù)決策管理方面，探索推行了黨支部提出主導(dǎo)議題、村民代表大會議定、村委會執(zhí)行的“三位一體”民主決策管理模式，進(jìn)一步理順了嘎查村“兩委”關(guān)系，保證了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，體現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。我們總結(jié)去年兩個蘇木鎮(zhèn)黨務(wù)公開試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)旗委常委會議研究，制定了《關(guān)于在全旗開展黨務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，在全旗各級黨組織中全面推行了黨務(wù)公開工作。旗委常委會議專題研究了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)、