【文章內(nèi)容簡介】 —6—（二）鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。（三）信函索證。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信索取有關證明材料。（四）跟蹤消費。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查，如果實際消費水平高于低保水平的，則不予保障。第六章 申請、審核、審批程序第二十九條 享受農(nóng)村低保待遇要在個人申請的基礎上，堅持屬地管理原則，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。第三十條 農(nóng)村低保待遇的申請。由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，通過村（居）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構提出申請，同時出具以下材料。（一）申請書；（二）戶口簿、居民身份證；（三）家庭成員收入情況證明；（四）結婚證或離婚證、離婚判決（調解、協(xié)議書）；（五）優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證；（六）殘疾人的殘疾證；（七）家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明；（八）享受城市低保待遇的家庭成員的《城市低保金領取證》；（九）縣（區(qū)）民政部門要求提供的其他相關證明材料。第三十一條 農(nóng)村低保待遇的審核。（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構委托村（居）民委員會在5個工作日內(nèi)組織2人以上對申請人的家庭收入和實際生活情況進行核實，并由調查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調查表》。（二）組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應當有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選??；評審小組成員人數(shù)應當不少于7人；民主評議可以一個月組織一次?！?—（三）將調查核實情況和初審意見在本村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋村（居）民委員會公章。對無異議的，公示結束后2日內(nèi)填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、身份證、家庭收入狀況及其他相關證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政機構在收到材料后，采取鄰里走訪和對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行核算等辦法，在5個工作日內(nèi)完成申請對象有關情況的調查核實工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調查表》上簽署調查意見。（五）召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調查情況進行審核評議。（六）將核查結果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。對無異議的，公示結束后2日內(nèi)在《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并將有關證件和證明材料報縣（區(qū)）民政部門審批。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十二條 村(居)民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調查核實和民主評議時，該村(居)民委員會成員應當回避。第三十三條 農(nóng)村低保待遇的審批。（一）縣（區(qū)）民政部門接到申報材料后，應在7個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核和重點調查工作；（二）召開評審委員會會議。對申報對象的材料和調查情況進行評審，通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾實際生活狀況的綜合比較，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入調查表》并簽署意見，確定農(nóng)村低保對象和審批金額；（三）對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村(居)民委員會和相應的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應當加蓋縣級人民政府民政部門公章。對無異議的，在《農(nóng)—8—村居民最低生活保障審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》，從批準之月起領取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。第三十四條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請復核；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復核；對縣級人民政府民政部門作出的有關農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復議。第七章 監(jiān)督和管理第三十五條 從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：（一）對符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當理由無故拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的，或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；（二）濫用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，謀取私利，收受他人財物的；（三）貪污、挪用、克扣、無正當理由拖欠農(nóng)村低保金的；（四）玩忽職守，損害農(nóng)村居民低保權益，影響農(nóng)村低保制度正常施行的。第三十六條 享受農(nóng)村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以教育、警告，追回低保金。（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；（二）因家庭經(jīng)濟狀況好轉，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。第八章 附 則第三十七條 本實施辦法由市民政局負責解釋。第三十八條 本實施辦法自公布之日起實施?！?—第三篇：完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考農(nóng)村居民最低生活保障，是指以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，合理地確定最低生活保障標準，對人均收入低于保障標準的家庭成員給予差額補助的社會救濟制度。能否深入貫徹黨中央及省市有關文件精神，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，牢固構筑以農(nóng)村居民最低生活保障制度為主，救助和扶持、輸血和造血、政策和社會相結合的多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)村社會救助體系，是當前一個迫切需要解決的問題。本文在對農(nóng)村居民最低生活保障制度實施情況和存在問題作出剖析的基礎上，提出進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的對策和建議。一、基本情況：我縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村（社區(qū)）居委會。為妥善解決農(nóng)村貧困人口生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民基本生活，根據(jù)省、市人民政府的工作部署，2004年初，我縣開始在全縣范圍內(nèi)建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度?？h委、縣政府從解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真組織縣、鄉(xiāng)、村各級各部門扎實開展農(nóng)村低保工作，出臺了《**縣人民政府關于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(本文權屬文秘之音所有，)的通知》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《**縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行 辦法》等有關配套文件，按照“四個滿意”和“三個確?！钡囊笕娼】涤行虻亻_展農(nóng)村低保工作。至今年三月底，全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，全縣39萬農(nóng)業(yè)人口中，18069名年均收入低于1000元的貧困居民享受到農(nóng)村低保，％，（其中省財轉移支付補助 70％，縣財配套30％），（其中五保戶人均月補差83元，），受保對象中五保戶1373人，社會老人1024人，計生困難戶1656戶4221人，殘疾人1076戶2548人，其他困難戶2172戶（含特困歸僑31戶50人），基本實現(xiàn)了“應保盡?！钡哪繕?。二、存在問題：自2004年開始全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，至今已經(jīng)有十個月時間了，客觀地說，實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，對維護我縣農(nóng)村社會安定和穩(wěn)定，促進我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，從實施過程和效果來看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民的家庭收入界定難。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總稱，主要包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入與轉移性收入四大項。但由于收入多元化、農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，以及家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部份、臨時工收入帶有很大隱蔽性等原因，實際收入難以跟蹤測算，加之有的農(nóng)民拒絕如實提供其個人狀況，現(xiàn)行的法律法規(guī)未明確規(guī)定村民必須履行如實告知其收入的義務，也未賦予民政部門、鄉(xiāng)政府、村民委會員對本行政轄區(qū)內(nèi)村民收入的調查權，導致家庭收入界定難。農(nóng)村共同生活的家庭人口難以界定。統(tǒng)計農(nóng)村家庭人口，一般以當?shù)毓才沙鏊膽艨诓镜怯洈?shù)為依據(jù)，但在實踐中，有的農(nóng)村居民實際現(xiàn)有的共同生活家庭人數(shù)與戶口簿上登記的家庭總人口數(shù)不一致，這種“人戶分離”現(xiàn)象給農(nóng)村居民家庭人口的計算帶來一定難度。農(nóng)村低保工作透明度不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會，由于有怕麻煩的思想或受人情觀念、宗族觀念的影響，對申請低保的農(nóng)戶，沒有調查摸底，沒有通過村民代表會議進行評議，也沒有公示，直接由村兩委或村支部書記、村委會主任確定，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。部分村未實現(xiàn)“應保盡?！?。我縣雖然已經(jīng)完成了省政府下達的農(nóng)村低保工作任務，將18069名農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但從實際情況來看，由于未考慮地域生活水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，加之時間緊（省政府規(guī)定今年農(nóng)村低保工作必須在一個月時間內(nèi)完成）等原因，部分經(jīng)濟水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可能還有部分符合低保條件的對象未曾入保，導致“漏?！?。農(nóng)村居民返貧現(xiàn)象未能得到有效遏制。實施農(nóng)村低保制度，最根本的目的是要改革傳統(tǒng)的社會救濟制度，保障貧困農(nóng)民的基本生活，減輕貧困農(nóng)民的生活負擔，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村保障程度比較低，農(nóng)村社會保險、社會福利等社會保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應配套措施比較缺乏等因素影響，相當一部分農(nóng)村低保戶雖然一時基本 解決了生活困難，但又可能因病、因子女上學或因遭受自然災害、意外事故等原因而重新返貧。三、對策和建議針對上述問題，筆者認為要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須從以下幾個方面著手：（一）、建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制。建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制是順利實施農(nóng)村低保制度的前提和基礎?？h、鄉(xiāng)民政、統(tǒng)計、扶貧辦等有關部門，應當未雨綢繆，盡早組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問苦，了解情況，摸清實情，并將貧困對象建帳立卡，設立臺帳，臺帳應包括家庭人口、收入、勞動力狀況、致貧原因等相關內(nèi)容，從而做到“情況清、底子明”，心中有數(shù)，胸有成竹，為下一步正確決策提供依據(jù)。（二）、合理確定保障標準。由于受地域、生產(chǎn)者、生產(chǎn)力狀況等因素影響，因此，制定保障標準應遵循因地制宜、實事求是的原則，宜細不宜粗，宜繁不宜簡，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。一是要努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標準。高坎撫片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū)，應當將保障標準適當提高（建議以1100元為宜），避免出現(xiàn)“無人或少人入保”現(xiàn)象；城關片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，保障標準應當基本持平（建議以1000元為宜）；金豐片區(qū)，是我縣經(jīng)濟相對較不發(fā)達地區(qū)，應當降低入保門檻（建議以900元為宜），保證“應保盡?！薄６且獙Σ煌彝ソY構實行不同(本文權屬文秘之音所有，)保障標準。主要以其家庭結構成員是否有勞動能力為參考標準，無勞動能力者（如五保戶、殘疾戶、重點貧困戶等），應當實行全保，而有部分勞動能力者的保障標準應當略低于無勞動能力者，略高于有勞動能力者。三是要隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化適當調整保障標準。保障標準并不是一成不變的硬性指標，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力和人民生活水平、物價水平的較大變化，保障標準也應隨之作適當變化。（三）、準確界定家庭收入。準確界定家庭收入，是低保工作的難點。當前，主要應抓好三項工作：一是要建立農(nóng)民工外出務工登記制度。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向流動，外出就業(yè)，應當即時向村委會告知或登記，勞動就業(yè)單位應予詳細登記，并通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，從而能夠準確掌握其就業(yè)及工資性收入狀況；二是要逐步規(guī)范經(jīng)營性收入計算口徑。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格因地域因農(nóng)戶本身能力而高低不一，因此，在家庭經(jīng)營性收入的計算上，應本著宜粗不宜細的原則，大體上根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計局上半年采用的農(nóng)產(chǎn)品第一次交易價（計算農(nóng)產(chǎn)值的單價）乘以農(nóng)業(yè)部門提供的畝產(chǎn)一般經(jīng)驗下限匡算出收入，再扣除生產(chǎn)必要費用得出純收入；三是應當盡快制定法律，賦予民政部門必要的居民收入調查權，使民政部門能夠更好地掌握申請對象家庭財產(chǎn)狀 況，準確核定其家庭收入。（四）、規(guī)范申請審核審批程序。規(guī)范運作是農(nóng)村低保工作的關鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保申報工作的要求，村（社區(qū)）居委會應成立村（社區(qū)）居書記或主任任組長，支部委員或村委會成員，村民小組長及縣（鄉(xiāng)）人大代表為成員的低保對象資格評議小組，收到低保申請后，村（社區(qū)）居應在7個工作日內(nèi)完成初審，并組織評議小組進行評議，經(jīng)評議符合低保條件的申請對象在村務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立農(nóng)村低保工作領導小組，同時成立農(nóng)村低保工作隊，落實包村領導責任制，由包村領導任隊長，負責指導、督促村（社區(qū)居）委員會開展農(nóng)村低保工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作領導小組負責對村（社區(qū)居）報送的申請對象在10個工作日內(nèi)完成審核，并將審核確認后的申請對象在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄張榜公示，公示時間為3－5天，公示無異議后報縣民政局(本文權屬文秘之音所有，)，縣民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的申請情況后，在7個工作日內(nèi)完成審核工作并提交局長辦公會議研究決定，研究確定的低保對象名單、補助標準情況及時反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄內(nèi)張榜公示，公示時間為3－7天，公示無異議后，發(fā)給農(nóng)村低保對象《低保金領取證》。（五）、完