【文章內(nèi)容簡介】 園區(qū)建設(shè)18第五篇：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京政發(fā)〔2014〕11 號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu) ： 現(xiàn)將《北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2014–2017 年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合 實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。北京市人民政府 2014 年 4 月 14 日北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2014–2017 年）為堅持和強(qiáng)化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加快本市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在成功實(shí)施“‘科技北京’行動計劃（2009–2012 年）––促進(jìn)自主創(chuàng)新行動” 基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本行動計劃。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是考 察北京工作時的重要講話精神，按照市委、市政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快以企業(yè)為主體的 技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，為推動首都城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求提供科 技支撐，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（二）主要目標(biāo)––科技體制改革取得重要突破。進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘、部門分割和所有制限制，跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新政 策體系進(jìn)一步完善，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評 價的機(jī)制。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展 的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。––以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的利益分配機(jī)制取得新突破，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、消費(fèi)等政策資源實(shí)現(xiàn)深度融合。培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu) 秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，做強(qiáng)“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”品 牌。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用進(jìn) 一步強(qiáng)化，大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用進(jìn)一步發(fā)揮，中小企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。到 2017 年，高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)市屬國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入 比重分別達(dá)到 % 和 %。––科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加突出。到 2017 年，全社會研 發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 % ；技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 % ；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 25% ；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 34% ；中 關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入達(dá)到 6 萬億元，對首都經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 25%。––科技支撐城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求的能力顯著提升。城市管理的精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市運(yùn)行更加安全高效。生態(tài)環(huán)境明顯改善，重點(diǎn)食品安全實(shí)現(xiàn)全程可追溯，重大疾病防治水平明顯提高，首都科技創(chuàng)新的輻射帶動和示范引領(lǐng) 作用更加顯著。二、創(chuàng)新重大專項(xiàng)組織管理方式遴選若干重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項(xiàng)，改革政府科技創(chuàng)新組織方式，優(yōu)化重大專項(xiàng)管理機(jī)制，努力提升重大專項(xiàng)實(shí)施效果。（一）明確重大專項(xiàng)設(shè)置原則堅持突出創(chuàng)新導(dǎo)向，積極開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，加大科技創(chuàng)新儲備，積極培育先導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和重大公益性技術(shù)，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和政策集成加快新技術(shù)新產(chǎn)品的示范應(yīng)用和推廣，在破解城市發(fā)展難題的同時培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。堅持技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。堅持與國家科技重大專項(xiàng)、國家重大科技工程和存量科技資源、現(xiàn)有計劃規(guī)劃的銜接配套，提升重大專項(xiàng)整體效能。（二）健全三級組織管理體系成立行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市有關(guān)部門、區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的頂層設(shè)計、重大事項(xiàng)決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委。明確重大專項(xiàng)組織單位。組織單位由市有關(guān)部門和區(qū)縣政府組成，負(fù)責(zé)落實(shí)重大專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，研究提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案，制定配套 政策，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及支持方式，組織對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，支持相關(guān)科 技成果的推廣應(yīng)用。遴選重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位。引導(dǎo)具有較強(qiáng)科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體作為項(xiàng)目 承擔(dān)主體參與重大專項(xiàng)。充分發(fā)揮企業(yè)參與重大專項(xiàng)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研 用協(xié)同創(chuàng)新。重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施，是重大專項(xiàng)的實(shí)施主體和具體項(xiàng)目的責(zé)任主體。（三）完善重大專項(xiàng)全過程管理完善重大專項(xiàng)決策機(jī)制。行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家和首都發(fā)展需要廣泛征集需求，提出重大專項(xiàng)并明確組織單位。重大專項(xiàng)組織單位根據(jù)重大專項(xiàng)目標(biāo)，設(shè)計分解任務(wù)體系，明確重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目承擔(dān)單位。充分發(fā)揮項(xiàng)目 承擔(dān)單位在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、經(jīng)費(fèi)管理等方面的決策自主權(quán)，健全 和完善市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價的機(jī)制。完善重大專項(xiàng)組織機(jī)制。重大專項(xiàng)組織單位明確企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)任務(wù)的準(zhǔn)入條件。采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單 位，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位權(quán)利和責(zé)任，并將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重大專項(xiàng)考核的 重要指標(biāo)。將知識產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項(xiàng)實(shí)施全過程，支持開展知識產(chǎn)權(quán)檢索、分析、申請、預(yù)警、保護(hù)和維護(hù)等，提升知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和商用化水平。建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的全周期監(jiān)督評估機(jī)制。建立第三方評估機(jī)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大專項(xiàng)執(zhí)行情況、組織管理、保障條件、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)期前景等進(jìn)行獨(dú)立評估。對重大專項(xiàng)組織單位，重 點(diǎn)考核評估專項(xiàng)實(shí)施方案制定與推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、配套政策措施制定及落實(shí)、支持成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等方面的情況 ；對項(xiàng)目承擔(dān)單位，重點(diǎn)考核評估項(xiàng) 目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理、履行義務(wù)、重大成果報告及信息反饋等方面的情況。探 索后評估制度，對重大專項(xiàng)驗(yàn)收當(dāng)年及隨后 3 年的效益和影響等進(jìn)行科學(xué)評 估。探索建立科技報告制度，將重大專項(xiàng)的立項(xiàng)結(jié)果、進(jìn)展成效、動態(tài)調(diào)整、評估結(jié)果等信息及時向社會公布。（四）強(qiáng)化重大專項(xiàng)項(xiàng)目分類管理將重大專項(xiàng)項(xiàng)目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展、政府鼓勵開展三類，并根據(jù)創(chuàng)新鏈布局變化和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。政府直接組織開展的項(xiàng)目。對具有戰(zhàn)略性、前沿性和較強(qiáng)的公益性，尚不具備市場化條件或短期經(jīng)濟(jì)回報具有不確定性，需要政府匯聚資源協(xié)同攻堅的項(xiàng)目，以政府直接組織為主，充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策 聯(lián)動和組織推進(jìn)等作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將各種要素組合起來搭建平臺，采取直接委托與招投標(biāo)相結(jié)合的立項(xiàng)組織方式實(shí)施。政府支持開展的項(xiàng)目。對有技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)較為明確，但市場基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險較大，所屬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善的項(xiàng)目，由政府引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等加大投入，通過競爭性項(xiàng)目、政府采購新技術(shù)新產(chǎn)品、科技成果 示范推廣等方式給予支持。政府鼓勵開展的項(xiàng)目。對產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確，市場基礎(chǔ)好，所屬領(lǐng)域符合首都資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展定位，但產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級或向高端、集群化發(fā)展 的項(xiàng)目，通過政府競爭性項(xiàng)目招投標(biāo)、共性平臺搭建、后補(bǔ)助、股權(quán)投資等 鼓勵方式和政策措施營造發(fā)展環(huán)境。三、完善政策保障措施（一）完善投融資政策健全多元化投入體系，鼓勵多種方式籌措實(shí)施資金，積極吸納中央企業(yè)、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金投入。改善科技型中小企業(yè)融資條件，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技物業(yè)資產(chǎn)證 券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)投資、后補(bǔ)助等多樣化財政資金支持方式。加快推進(jìn)“1+6”先行先試政策，落實(shí)“新四條”政策措施。探索 采用創(chuàng)新券制度，促進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所開展科技攻關(guān)。發(fā)揮區(qū)縣參與重大專項(xiàng)的積極性，對研發(fā)和生產(chǎn)分離的項(xiàng)目承擔(dān)單位在本市范 圍內(nèi)形成的地方稅收，由研發(fā)所在區(qū)縣和生產(chǎn)所在區(qū)縣按比例分成。（二）強(qiáng)化市場拉動培育新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的市場環(huán)境。加大市、區(qū)縣兩級財政資金對新技術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，研究制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購新技術(shù)新產(chǎn)品的政策。深化新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)工作，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用以及遠(yuǎn)期采購合約等方式，帶動新 技術(shù)新產(chǎn)品在全社會的推廣應(yīng)用。支持企業(yè)承接重大建設(shè)工程，以應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范工程。通過預(yù)留、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提 高中小企業(yè)政府采購比例。建立符合國際規(guī)則的政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，有針對性地制定符合首都產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品 優(yōu)先采購政策。研究節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策。積極推行新能源汽車租賃、合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用、電子商務(wù)等新 型商業(yè)模式，發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)。（三）創(chuàng)新人才機(jī)制探索建立分層次、多領(lǐng)域的引才用才平臺，凝聚和培養(yǎng)一批高端技術(shù)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才和項(xiàng)目管理人才，推進(jìn)首都人才集群化發(fā)展。鼓勵入選“千人計劃”“海聚工程”等高層次人才積極參與重大專項(xiàng)。把人才培養(yǎng)和 團(tuán)隊建設(shè)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、考評的重要指標(biāo)。完善以科研能力和創(chuàng)新成 果等為導(dǎo)向的科技人才評價機(jī)制。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)提高職務(wù)發(fā)明成果所得收益用 于獎勵研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化人員的比例，獎勵不計入單位工資總額。（四）優(yōu)化空間布局加快推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)十六園與行政區(qū)的融合發(fā)展和有效對接，培育多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在市級層面建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局。加強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究完善以技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)出效益明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、生態(tài)效益好為 主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地評價體系。積極探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押，確保重大 項(xiàng)目快速落地。研究制定中小企業(yè)工業(yè)樓宇產(chǎn)權(quán)分割政策，盤活、新建持 有型科技物業(yè)，鼓勵將經(jīng)認(rèn)定的集中辦公區(qū)優(yōu)先作為重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位的辦公場所。（五）營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新資源。深化首都科技條件平臺與科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立健全組織方式、工作機(jī)制和績效評價體系，促進(jìn)科技資