【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 網(wǎng)絡(luò)仍未建立,已建成的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動(dòng)力供求信息又與用工企業(yè)及農(nóng)民工的需求相去甚遠(yuǎn)。落后地區(qū)與興隆地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)效勞機(jī)構(gòu)之間缺乏暢通穩(wěn)定的信息聯(lián)絡(luò)渠道。公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互相分割,缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供協(xié)同效勞的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。這些都阻礙了培訓(xùn)信息正確無誤地傳達(dá)給新生代農(nóng)民工。缺失均等的培訓(xùn)時(shí)機(jī)新生代農(nóng)民工同工不同權(quán)，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市提供的公共效勞。在就業(yè)培訓(xùn)方面，政府對(duì)城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的投入，而且對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)往往只集中于普通技能培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工難以進(jìn)入復(fù)雜的技能型、知識(shí)型勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。從以下列圖統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，新生代農(nóng)民工對(duì)政府舉辦的培訓(xùn)滿意度不高。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府舉辦的培訓(xùn)不可以改善他們的實(shí)際狀況，學(xué)習(xí)的東西用途不大。圖八：盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于上一代，但他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力尤其是城市同齡人相比，在文化教育、技能素質(zhì)方面仍存在差距。他們中多數(shù)人在外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，不理解現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)和效勞業(yè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)才能不強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年10月公布的?城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告?顯示，盡管有一半被調(diào)查的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能的培訓(xùn)，但大多也只是臨時(shí)的、短期的崗前培訓(xùn)，現(xiàn)有針對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)主要是技術(shù)含量低、從業(yè)人員多的簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)，這些低層次的技能培訓(xùn)無法幫助他們實(shí)現(xiàn)知識(shí)型、技能型的轉(zhuǎn)變，從而難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。不重視引導(dǎo)性培訓(xùn)，欠缺創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是指關(guān)于法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)、人身平安、城市生活常識(shí)等方面的培訓(xùn)。不少現(xiàn)有培訓(xùn)過于片面，培訓(xùn)內(nèi)容單一，對(duì)引導(dǎo)性、綜合性、開展性的培訓(xùn)內(nèi)容重視不夠，欠缺關(guān)于經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)生活、人際交往等方面的知識(shí)和素養(yǎng)的教育與訓(xùn)練。新生代農(nóng)民工雖然具備一定的人文素質(zhì)修養(yǎng)，但他們中多數(shù)人生活閱歷簡(jiǎn)單，思想單純，缺乏平安消費(fèi)知識(shí)和平安意識(shí)的培訓(xùn)，缺乏開展完善自我的培訓(xùn)。從以下列圖的數(shù)據(jù)看，目前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的主要內(nèi)容為技能性質(zhì)的，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)還是一片空白?！踩承律r(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺陷 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)性目前,我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是以行政指令的方式指定的,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而且在培訓(xùn)過程中,政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)視和考核機(jī)制,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只要完成培訓(xùn)任務(wù)就行,根本就不必講究培訓(xùn)效果,在這種情況下,很難保證培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)師資隊(duì)伍不過硬很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于中標(biāo)或在政府的受權(quán)下直接獲取了政府各部門培訓(xùn)工程,為了追求利潤(rùn)最大化,舍不得花錢聘請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)老師,造成師資力量嚴(yán)重缺乏,即使臨時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)老師,也很難聘請(qǐng)到高素質(zhì)的專業(yè)老師,所以,既通業(yè)務(wù)理論又懂理論操作的老師在各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其缺乏。圖九： 培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重由于信息的不對(duì)稱,政府或新生代農(nóng)民工個(gè)體,都難以預(yù)計(jì)進(jìn)城以后的情況,使得流動(dòng)前的教育培訓(xùn)往往具有一定的盲目性和暫時(shí)性。培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)理論培訓(xùn)，缺乏理論操作由于培訓(xùn)中重理論輕理論，導(dǎo)致被培訓(xùn)者在真正上崗后，沒法將理論轉(zhuǎn)化用到理論當(dāng)中去，沒能用學(xué)來的知識(shí)解決實(shí)際問題。〔四〕政府組織管理方面存在的缺乏沒有建立有機(jī)的培訓(xùn)體制，缺乏有效的制度保障目前新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)監(jiān)視機(jī)制。由于缺乏有效的監(jiān)視管理和健全的法律法規(guī)規(guī)章保障，因此沒有形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，造成地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、泛濫，培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量難以進(jìn)步。相對(duì)于全國(guó)1億多新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求，政府的經(jīng)費(fèi)投入缺乏自1999年以來,中央政府高度重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題,對(duì)該工程也大力支持,并投入了大量的資金。但從總體上看,政府所提供的資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持仍顯缺乏,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)制度。有調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工培訓(xùn)資金來源主要以自籌經(jīng)費(fèi)和用人單位出資為主,分別占調(diào)查人數(shù)的51%和42%,政府出資的占5%,三方共擔(dān)的占3%。從我們調(diào)查的數(shù)據(jù)看〔以下列圖〕，自費(fèi)參加培訓(xùn)的占了將近70%。圖十：〔五〕企業(yè)的認(rèn)識(shí)缺乏對(duì)新生代農(nóng)民培訓(xùn)的阻礙因素企業(yè)未認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)作為一種人力資本投資所具有的長(zhǎng)效性,缺乏參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性對(duì)企業(yè)來說,他們所追求的目的是利潤(rùn)最大化,假如為農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用買單,就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本錢,降低了企業(yè)的利潤(rùn)。況且企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系,在農(nóng)民工頻繁流動(dòng)和跳槽的情況下,企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象,這使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)往往缺乏足夠的動(dòng)力,形成了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。作為人力資源使用的主體，%〔如圖二所示〕。用工單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自利性，強(qiáng)化了新農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能的輕視意識(shí)企業(yè)作為自利的經(jīng)濟(jì)組織，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是其本性。一方面，有關(guān)部門對(duì)開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位，成了政府調(diào)控的空白點(diǎn)。農(nóng)民工輸入地政府辦的招聘機(jī)構(gòu)和輸出地政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功利化意識(shí)濃重。在開展培訓(xùn)時(shí)，以勞務(wù)輸出和掙中介費(fèi)為目的，把涉農(nóng)培訓(xùn)當(dāng)作賺錢的手段，僅僅是象征性地進(jìn)展短期培訓(xùn)，缺乏為新生代農(nóng)民工和社會(huì)效勞的責(zé)任意識(shí)。另一方面，用人單位短視和功利行為非常嚴(yán)重，普遍存在重使用輕培養(yǎng)的偏見，不重視新生代農(nóng)民工的在職培訓(xùn)。八、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)績(jī)效問題的解決方法建議〔一〕新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用面向市場(chǎng)，面向新生代農(nóng)民工，構(gòu)筑合適新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)體系整合現(xiàn)行的各類職業(yè)學(xué)校、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè),用人單位的培訓(xùn)資源,開拓專門針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工程,強(qiáng)化為農(nóng)民工培訓(xùn)的專門職能,形成合適新生代農(nóng)民工不同層次需求,符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的教育培訓(xùn)體系。圖十一：新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要強(qiáng)化引導(dǎo)性培訓(xùn)各級(jí)政府要組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量來開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，高度重視引導(dǎo)性培訓(xùn)工作。如增加法律知識(shí)尤其是與其就業(yè)親密相關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)，?勞動(dòng)法??勞動(dòng)合同法?的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)有益于新生代農(nóng)民工增強(qiáng)遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，利用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。可采取靈敏多樣的方式，比方利用專題講座、多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等教育手段，全面培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要加快法制建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的法治化是世界各國(guó)共同的經(jīng)歷。中國(guó)目前還沒有一部完好的、專門的農(nóng)民職業(yè)教育法,導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量薄弱、根底設(shè)施落后和效勞體系不完善。因此,借鑒國(guó)外經(jīng)歷,必須加速專項(xiàng)立法工作,以加快農(nóng)民職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建。同時(shí),修改現(xiàn)有與農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)的法律,重新確立農(nóng)民職業(yè)教育的目的、地位、施行和管理等,使其適應(yīng)將來的開展需要。還有,制定一系列新的法律,把農(nóng)民就業(yè)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),監(jiān)視各部門對(duì)法律的有效施行。對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)要加大經(jīng)費(fèi)投入盡管政府投入到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中來的經(jīng)費(fèi)在逐年增長(zhǎng),每個(gè)參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工都可以得到一定補(bǔ)貼,但由于新生代農(nóng)民工人數(shù)的不斷擴(kuò)大,每一個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民工所得到的補(bǔ)貼還是微乎其微,農(nóng)民工個(gè)人還得分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)的大頭,相對(duì)于農(nóng)民工的實(shí)際收入或者預(yù)期收入來說是一筆不小的費(fèi)用。農(nóng)民工個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用比例過大,已成為限制農(nóng)民工參加培訓(xùn)的一道門檻。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求量不斷增加和政府財(cái)力有限不能全部包攬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之間的矛盾。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和推動(dòng)者,理當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的投入?！捕承律r(nóng)民工培訓(xùn)要加強(qiáng)績(jī)效考核 制定客觀明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核體系要全面完好
新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的考核與當(dāng)前政府工作普通采用的考核方式在很多原那么上應(yīng)該是一致的，但是在考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的制定過程及詳細(xì)內(nèi)容卻不能照搬，應(yīng)結(jié)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際情況詳細(xì)制定?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒政府績(jī)效的有關(guān)方面，并結(jié)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)及新生代農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的要求進(jìn)展設(shè)定，因此培訓(xùn)后所獲得的一些明顯的與潛在的效果是新生代農(nóng)民工績(jī)效考核中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面。制定考核標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要在一些提供新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)展充分的調(diào)查研究。
在考核標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，要注意一個(gè)問題，對(duì)于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的目的管理的根本原那么必須堅(jiān)持。由于考核過程中不可防止的會(huì)涉及在新生代農(nóng)民工，他們的意見非常的重要，當(dāng)然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見和培訓(xùn)意愿也會(huì)影響績(jī)效，這就要求在綜合考慮這兩方面的前提下，對(duì)于績(jī)效考核的根本原那么和要求也要實(shí)在實(shí)行下去。
績(jī)效考核要注意定性與定量結(jié)合
績(jī)效定量考核是一種指標(biāo)定量計(jì)算的方法，用一點(diǎn)的數(shù)學(xué)模型或數(shù)學(xué)方法對(duì)考核對(duì)象用數(shù)字描繪，做出定量的評(píng)價(jià)結(jié)論。定性評(píng)價(jià)是指對(duì)不便量化的評(píng)價(jià)對(duì)象采用定性的方法，做出價(jià)值判斷，進(jìn)展定性描繪。量化評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是明確的，它比擬有效地保證了每個(gè)參加考核的提供新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)的公平性，得到的結(jié)果相比照擬客觀，更容易被人承受。但是量化評(píng)價(jià)也有很大的局限性，如：量化方式只適用于易于數(shù)字化表達(dá)的指標(biāo)，不能完全描繪那些提供培訓(xùn)的組織的工作，因此只用這種方式得到的結(jié)果不全面。所以新生代農(nóng)民工績(jī)效考核的指標(biāo)應(yīng)該：①明確詳細(xì)，不能模擬兩可；②指標(biāo)應(yīng)該可以測(cè)量，盡可能量化；③設(shè)置的指標(biāo)提供培訓(xùn)的組織應(yīng)該可以到達(dá)，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該與培訓(xùn)的目的已經(jīng)現(xiàn)階段提供培訓(xùn)的組織的自身才能想匹配，不能設(shè)置過高或過低；④指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)效