【文章內容簡介】 。雖然改革開放以來農(nóng)民的收入在增加，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由 1981 年的 擴大到 1995 年的 ，目前這種差距還在繼續(xù)擴大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當 于城市居民的 40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國際標準。國際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于 ，極少超過 2。統(tǒng)計資料顯示，在我國 最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 ％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 ％?？梢姡S著收入差距的擴大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對貧困現(xiàn)象。導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生： ，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。，某些行業(yè)仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。，對高收入者征收個人調節(jié)稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項補貼的同時，對提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。由于勞動力和資本缺乏統(tǒng)一的市場配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均 GDP 增長 ％以上的同時，還應看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長不平衡。還有相當一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。小組討論討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優(yōu)先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從構建和諧社會的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現(xiàn)機制。社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現(xiàn)以下幾點： ，必須要求效率優(yōu)先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領域，因為它與生產(chǎn)力發(fā)展直接相關，就需要側重效率優(yōu)先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。，兼顧公平，體現(xiàn)了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實現(xiàn)，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。這就要求積極推進企業(yè)內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產(chǎn)要素市場，為要素的流動、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節(jié)體系。要從社會整體利益和社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的目標出發(fā)，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節(jié)社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發(fā)揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發(fā)揮積極的作用。政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè) 3一、名詞解釋轉移性支出—是指政府為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟政策目標，預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。資源稅—資源稅是以各類自然資源為課稅對象的稅種，它為納稅人提供平等的競爭機會、保護資源、減少浪費、提高資源利用效 率起了重要作用。二、單向選擇BACCDBABAD三、多項選擇B CA C DC DA CA C四、簡述題簡述公共物品私人供給需要的條件答：從 20 世紀 60、70 年代以來，以戈爾丁、科斯為代表的經(jīng)濟學家提出了公共物品私人供給的可能性。戈爾丁認為，再公共物品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”，而“選擇性進入”如高爾夫球、音樂廳等可以采取私人供給 的方式。德姆塞茨認為，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共物品，例如高速公路?？扑拐J為通過產(chǎn)權界定或政府為企業(yè)提供專利權（或專有權）也可以是私人提供公共物品。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列條件其一，私人提供的公共物品一般應是準公共物品；其二，準公共物品的規(guī)模范圍一般較小；其三，在公共物品的消費上必須存在排他性技術；其四，必須具備一系列制度條件來保障，其中最重要的制度是產(chǎn)權制度。簡述財政補貼的含義和特征答：財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。財政補貼的特點是：政策性、靈活性、時效性簡述影響宏觀稅負的主要因素答： 影響宏觀稅負的主要因素：稅收制度；經(jīng)濟發(fā)展水平與結構；宏觀經(jīng)濟政策；政府的職責范圍五、論述題試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點是，可實現(xiàn)資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。論述社會保障基金籌集模式及各自優(yōu)劣世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現(xiàn)收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業(yè)或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業(yè)性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點，為廣大國家所采用。政府經(jīng)濟學形成性考核作業(yè) 4 摘要：財政政策與貨幣政策是宏觀調控的兩大政策支柱，相應地，財政政策與貨幣政策效應是決定宏觀調控成效最為重要的兩個方面，事關國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)運行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。關鍵詞：財政政策貨幣政策 宏觀調控1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。此后10多年，我國經(jīng)濟增長先后經(jīng)歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段發(fā)揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應量回到央行盯住范圍內。從而體現(xiàn)了財政政策在促進體制改革、促進協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會等方面起到了重要作用。2005年，中國在加強財政宏觀調控、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等方面，邁出了實質性步伐，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟狀況進一步改善。2005年，突破3萬億元大關，%。2005年，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本脈絡已經(jīng)清晰。國民經(jīng)濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現(xiàn)了幾個值得關注的趨向：一是國內居民消費價格指數(shù)(CPI)連續(xù)下滑，目前已經(jīng)進入理想的區(qū)間；二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高；四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降；五是部份行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。在這樣的背景下，政府實施宏觀調控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內通過利率、匯率調節(jié)經(jīng)濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、壓縮長線投資等已經(jīng)沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調整進出口關稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調整公共支出的方向和比例、加大轉移支付等措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經(jīng)濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)政府的宏觀調控目標。2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據(jù)，加大對沖外匯占款的力度；此后下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產(chǎn)信貸風險，要求商業(yè)銀行加強貸款管理；此外，還將法定存款準備金率由原來6％調高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調中央銀行再貸款利率和再貼現(xiàn)利率；，并實行差別存款準備金率制度；10月人民銀行分別上調了人民幣存、同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現(xiàn)出貨幣政策在宏觀調控中的作用。2005年，金融宏觀調控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末， %， %；；信貸結構有所改善，短期貸款和票據(jù)融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農(nóng)業(yè)貸款同比多增75億元。財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調節(jié)經(jīng)濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調節(jié) , 貨幣政策是通過調節(jié)貨幣的供應量和需求量來調節(jié)。制定政策的機關不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經(jīng)過人大的批準 , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調節(jié)更具有直接性 ,貨幣調節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。財政政策推動體制改革和制度建設承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能?；仡櫸覈母母锇l(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協(xié)調等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產(chǎn)和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。財政政策促進社會協(xié)調發(fā)展和社會公平上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經(jīng)濟社會各個領域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關系急速調整，統(tǒng)籌兼顧各方面