【文章內(nèi)容簡介】 體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業(yè)就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變，也就不能加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。由此可見，創(chuàng)新政府管理，推進(jìn)行政管理體制改革牽一發(fā)而動全身，成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。(二)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，已成為全黨工作的重中之重?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”這一理念的確立，不僅體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，而且為當(dāng)前我國政府管理創(chuàng)新確立了目標(biāo)與方向，同時(shí)也是對政府管理創(chuàng)新提出了更高的要求?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和指標(biāo)，強(qiáng)化社會管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。然而，我國社會目前尚存在著許多不和諧現(xiàn)象，成為建設(shè)社會主義和諧社會必須跨越的障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會事業(yè)，特別是、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會事業(yè)發(fā)展滯后。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。目前城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距很大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關(guān)系失衡。人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價(jià)。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動密切相關(guān)，必須通過改革發(fā)展，通過政府管理創(chuàng)新來解決這些突出矛盾。(三)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是全球化和信息化時(shí)代對政府的客觀要求進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加深。全球化進(jìn)程對我國政府管理的影響集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，全球化導(dǎo)致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質(zhì)量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關(guān)注的焦點(diǎn)，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發(fā)揮“領(lǐng)航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類企業(yè)積極參與國際分工。第三，知識經(jīng)濟(jì)的全球化要求政府集中力量扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究和教育，進(jìn)一步將政府職能轉(zhuǎn)移到科技發(fā)展、教育發(fā)展等核心公共職能上來，加大對教育和科研的公共支持，推動知識傳播與擴(kuò)散，切實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家。高新技術(shù)革命和信息化浪潮對政府管理方式的影響主要有以下幾個(gè)方面：首先，現(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，知識含量較高的第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重大大提升，也使人們有時(shí)間和精力對公共生活質(zhì)量投入更多的關(guān)注。其次，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展，使社會公共事務(wù)管理更加復(fù)雜化，時(shí)效性更強(qiáng)。信息化使政府的傳統(tǒng)“金字塔式”權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息處理結(jié)構(gòu)明顯不能適應(yīng)社會的需求，從而要求政府部門改革組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和工作行為，推進(jìn)政府管理的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。再次，新科技革命和信息化導(dǎo)致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)，國家信息化成為各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。推動政府信息化，建設(shè)政府，是信息化時(shí)代對政府管理創(chuàng)新提出的客觀要求。二、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。為此，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：(一)管理理念的創(chuàng)新：從官本位——以人為本、執(zhí)政為民的轉(zhuǎn)變這是政府管理創(chuàng)新的前提。所謂“官本位”，是指社會價(jià)值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權(quán)力也就大，社會價(jià)值就高，并帶來更多的個(gè)人利益，因此官位和權(quán)力成為人們追求的最高目標(biāo)，為個(gè)人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會和他人利益。這種陳舊過時(shí)的行政管理理念與人民當(dāng)家的社會主義性質(zhì)極不相符，必然要被反映時(shí)代發(fā)展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。“以人為本”是馬克思主義基本觀點(diǎn)。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須致力于“每個(gè)人”“全面而自由的發(fā)展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。建設(shè)社會主義和諧社會的過程，也是在政府管理領(lǐng)域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級政府要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)社會發(fā)展的需要，時(shí)時(shí)刻刻從服務(wù)人民大眾的角度出發(fā)，緊緊抓住執(zhí)政興國這個(gè)第一要務(wù)，樹立公仆意識，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標(biāo)，不斷創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人們多方面需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。(二)管理目標(biāo)的創(chuàng)新：從人治政府——法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、專業(yè)政府的轉(zhuǎn)變1．建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是為了使權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、做到依法治官、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護(hù)法律的風(fēng)氣?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確了法治政府建設(shè)的七大目標(biāo)，并提出經(jīng)過十年左右的努力基本完成建設(shè)法治政府的任務(wù)。建設(shè)法治政府首先要加強(qiáng)政府立法工作，特別是重視社會和服務(wù)方面的立法，重點(diǎn)做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規(guī)體系。其次，要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，使之符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執(zhí)法、奉公守法。2．建設(shè)責(zé)任政府長期以來，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束企業(yè)和個(gè)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督：承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政、建設(shè)責(zé)任政府的基本要求。建設(shè)責(zé)任政府首先要求建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理的行政問責(zé)體制，既要落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，明確其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要各司其職、各有其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。其次要建立完備的責(zé)任追究體制，完善決策失誤責(zé)任追究、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、監(jiān)督失察責(zé)任追究制度。第三，必須要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能。3．建設(shè)服務(wù)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業(yè)不過是政府的“生產(chǎn)車間”，企業(yè)和個(gè)人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進(jìn)人民幸福、維護(hù)社會安寧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、親民、便民的政府。建設(shè)服務(wù)政府要求各級行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，不斷強(qiáng)化社會服務(wù)職能，通過提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來為主體服務(wù)，為公民服務(wù)。要逐步放松對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理和公民私人事務(wù)的管制，為市場調(diào)節(jié)、同業(yè)自律和社會自治創(chuàng)造便利條件。政府管理工作要始終體現(xiàn)服務(wù)意識和平等意識，做到高效便民、誠實(shí)守信。4．建設(shè)專業(yè)政府20多年的改革開放培養(yǎng)造就了一批較為合格穩(wěn)定的行政管理人才，但應(yīng)看到在政府管理的專業(yè)化方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。優(yōu)質(zhì)高效的政府必定是專業(yè)政府，現(xiàn)代行政管理需要專門的知識和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。建設(shè)專業(yè)政府首先要求完善公務(wù)員的錄用、考核和培~JJIN度，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊(duì)伍，他們是政府日常工作的專家，不應(yīng)隨政府主要官員的變動而變動。其次要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，培養(yǎng)和擁有一批具有戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)能力和明德慎行的職業(yè)家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當(dāng)做主要的職業(yè)。再次要根據(jù)需求聘任相關(guān)的專業(yè)人士承擔(dān)特殊的政府管理職責(zé)