【文章內(nèi)容簡介】 小、村民經(jīng)濟(jì)條件較差的村，可動員老干部、老黨員、老勞模、老軍人、老教師擔(dān)起管理職責(zé)，采取自愿投工為主、集體適當(dāng)補助的辦法，也可在尊重農(nóng)民意愿的前提下由農(nóng)戶輪流值日。條件成熟時，可實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的專業(yè)化運作。村級垃圾運輸和保潔也可承包給有運輸工具的村民。第三篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境方忠敬●社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題?！耖L期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。●改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好五個方面的工作：一是堅持規(guī)劃先行，分步實施；二是堅持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅持農(nóng)牧民為主體，政府引導(dǎo)；四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；五是堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次將農(nóng)村人居環(huán)境的改善寫進(jìn)了中央文件，對新農(nóng)村建設(shè)的重要部分——加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要部分，筆者僅就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施進(jìn)行探討。一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題改革開放以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。村莊及農(nóng)房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點散亂；建新房不拆舊房，村莊建設(shè)用地浪費較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，不僅影響農(nóng)民自身財富的積累，而且造成社會資源的巨大浪費，加劇了資源環(huán)境的緊張。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)有關(guān)部門2005年組織的調(diào)查，我國41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒有消防設(shè)施。在農(nóng)村居住區(qū)，，很多地方直排的生活污水污染了農(nóng)村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設(shè)施少。農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結(jié)果。長期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。二、改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：堅持規(guī)劃先行，分步實施。規(guī)劃建設(shè)管理是政府的職能，也是政府引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學(xué)，是有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，科學(xué)預(yù)測和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內(nèi)需要保留的村莊。加強與城市相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過村莊布點布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網(wǎng)、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理行動計劃?？h市級規(guī)劃建行政主管部門應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容深度和技術(shù)要求，提出人居環(huán)境治理計劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內(nèi)主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設(shè)治理為目標(biāo)，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理、農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農(nóng)牧民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。三是加強對村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實施和管理。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥分步分批組織實施，要結(jié)合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項目的實施，加強與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風(fēng)格。堅持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是核心目標(biāo)。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅持與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強村莊公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。堅持農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的主體作用。同時，還要全面周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作。嚴(yán)格把握好政策，新農(nóng)村建設(shè)實施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項，要嚴(yán)格辦事程序，堅持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項目，不強搞；群眾沒有統(tǒng)一認(rèn)識的，不強推。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當(dāng)補助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。我國幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復(fù)雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須按從實際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠(yuǎn)村寨，高山村寨要進(jìn)一步實施移民工程，逐步進(jìn)行相對集中，集約使用土地，降低設(shè)施配套成本。注重民族文化特色和保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，融草原風(fēng)光、田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。認(rèn)真分析每一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善于融入藏羌各民族的人文元素，使農(nóng)牧民新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類指導(dǎo)：從實際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點，既要抓城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的村莊，也要關(guān)注高山、偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，并結(jié)合推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點建設(shè)等項目發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切。注重實效全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的一個重要方面，是一項必須長期堅持不斷進(jìn)取的歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)資源境保護(hù)體制不順、管理機構(gòu)不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境的要求極不適應(yīng)。要切實改變規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)工作中“重城市、輕農(nóng)村”的格局，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機制及隊伍建設(shè)，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，充實和加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)人員隊伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)的工作機制。研究制定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務(wù)和指導(dǎo)，組織更多的科研、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理