淺談責(zé)令改正的法律屬性及適用(編輯修改稿)
2024-11-17 22:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 條文即使法律!行政法規(guī)有此類規(guī)定,亦有學(xué)者認(rèn)為,既然5行政處分法6不將責(zé)改正作為行政處分方式,那么該法生效后的其他法律!法規(guī)和規(guī)章有關(guān)責(zé)改正的規(guī)定當(dāng)然都應(yīng)統(tǒng)一到5行政處分法6的精上來,與該法對(duì)責(zé)改正的定性一致；根據(jù)參與5行政處分法6立法的權(quán)威人士的解釋,在5行政處分法6的立法過程中,5行政處分法6草案曾經(jīng)將責(zé)改正作為行政處分列入了行政處分的種類之中,但當(dāng)時(shí)有人提出對(duì)于任何行為均應(yīng)予以改正,所以責(zé)改正不應(yīng)當(dāng)是一種處分立法認(rèn)為這種有道理,因此在5行政處分法6中未將責(zé)改正作為一種處分予以規(guī)定但是鑒于責(zé)改正或者責(zé)限消除行為后果在很多法律!法規(guī)中均有規(guī)定,為了使5行政處分法6與其相銜接,所以/一是警告當(dāng)中包括責(zé)改正0,另外又對(duì)責(zé)改正的適用單獨(dú)規(guī)定了一條,即第23條上述權(quán)威解釋中,明確了一個(gè)問題)))責(zé)改正不是一種行政處分；不清楚的問題是)))其所謂的/警告當(dāng)中包括責(zé)改正0指何意?這句話有兩種理解第一種理解是,責(zé)改正也是一種警告的形式但這種理解不太合理,理由是:警告是一種申誡罰,它只是行政對(duì)者給予精上或者聲譽(yù)或者信譽(yù)方面的懲戒,并不要求其作為上的義務(wù),而責(zé)改正不可能直接對(duì)者的精或者聲譽(yù)!信譽(yù)有懲戒作用,但是需要者履行/改正0的作為或不作為義務(wù)；況且不少現(xiàn)行法律!法規(guī)中已經(jīng)有既責(zé)者改正行為同時(shí)又對(duì)者進(jìn)展警告的規(guī)定第二種理解是,警告的內(nèi)容當(dāng)中就包含了責(zé)改正這么一種理措施的內(nèi)容；但這種理解亦無太多道理,因?yàn)閷?duì)者處以警告的行政處分并不必然含有者必須改正行為的法律義務(wù)因此,權(quán)威解釋中/警告當(dāng)中包括責(zé)改正0的人難以正確理解除立法上的分析之外,還可以從學(xué)理的角度對(duì)責(zé)改正的法律屬性進(jìn)展分析,從而看清楚其真面目我們可以從以下幾個(gè)方面來分析責(zé)改正與行政處分的區(qū)別:從二者施行的直接目的來看,責(zé)改正通過相對(duì)人履行其本應(yīng)遵守的行政法上的義務(wù)從而到達(dá)其行為從狀態(tài)恢復(fù)到合法狀態(tài)的目的,因此其直接目的是維護(hù)行政理的秩序；行政處分通過強(qiáng)迫相對(duì)人承當(dāng)其因行為而應(yīng)承當(dāng)?shù)念~外義務(wù)從而使其承當(dāng)不利后果,因此其直接目的就是行政制裁!懲戒,盡處分常常有維護(hù)行政理秩序的間接作用例如相對(duì)人不依法懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照,工商行政理責(zé)其改正,其目的是恢復(fù)行政理的秩序,只要相對(duì)人履行了其法定義務(wù))))懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照,工商行政理責(zé)其改正的目的就已到達(dá),但責(zé)改正本身并未剝奪或者限制相對(duì)人的合法利益；而假如工商行政理對(duì)相對(duì)人處以罰款或者警告的行政處分,會(huì)對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或者聲譽(yù)帶來不利的法律后果,但是并不必然能產(chǎn)生恢復(fù)行政理秩序的法律效果從二者所要求履行的法律義務(wù)來看,責(zé)改正是要求相對(duì)人履行其本來就應(yīng)該承當(dāng)?shù)姆ǘx務(wù),這種義務(wù)不是額外的義務(wù),亦不是對(duì)其權(quán)利的剝奪或者限制,因此不是處分；行政處分是依法強(qiáng)加給相對(duì)人一般法律義務(wù)之外的額外義務(wù),這種額外義務(wù)往往表達(dá)在剝奪其財(cái)產(chǎn)權(quán)利!限制身!制止其行為活動(dòng)!影響其信譽(yù)名聲例如,相對(duì)人從事無照經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)犯別人商標(biāo)專用權(quán),工商行政理責(zé)其改正行為,我們不能因此認(rèn)為責(zé)改正是對(duì)其進(jìn)展處分的行為,因?yàn)橛姓战?jīng)營(yíng)或者不進(jìn)犯別人商標(biāo)專用權(quán)是其本應(yīng)履行的法律義務(wù)；但是假如對(duì)其處以罰款,那么是要求其承當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)之外的義務(wù),較之責(zé)改正而言已經(jīng)剝奪了其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,因此是一種制裁行為,故為處分從二者施行的后續(xù)手段來看,責(zé)改正到達(dá)目的的手段是通過要求相對(duì)人作為或者不作為,其著重點(diǎn)是者被動(dòng)進(jìn)展/改正0,從而完畢行為或者狀態(tài)所產(chǎn)生的危害后果；假如相對(duì)人拒不改正行為,行政的后續(xù)手段一般是依法對(duì)其進(jìn)展處分行政處分是到達(dá)目的的手段,是剝奪或者限制相對(duì)人的利益,其著重點(diǎn)是行政主動(dòng)施行/處分0,從而讓相對(duì)人對(duì)自己的行為承當(dāng)受懲戒!制裁的法律后果；假如相對(duì)人拒不履行行政處分,行政一般可以依法強(qiáng)迫執(zhí)行還有一種似是而非的認(rèn)為,責(zé)改正的諸多規(guī)定都在法律標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任章節(jié)或者罰那么章節(jié)中,有些甚至直接與行政處分例如罰款!沒收等處分種類并處,據(jù)此推斷責(zé)改正是行政處分無疑規(guī)定在法律責(zé)任或者罰那么中的行政處分行為,不一定都是行政處分行為理由是,相對(duì)人,要依法承當(dāng)法律責(zé)任；但是承當(dāng)法律責(zé)任的方式有很多,例如承當(dāng)民事責(zé)任!刑事責(zé)任!行政法律責(zé)任等此種立法例,我們?cè)诤芏嗟姆蓸?biāo)準(zhǔn)中可以看到,特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政立法的法律標(biāo)準(zhǔn)中,例如5質(zhì)量法6!5反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法6等即使在行政法律責(zé)任中,相對(duì)人承當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任亦不一定是行政處分責(zé)任,還有可能承當(dāng)其他行政法律責(zé)任,例如民事賠償責(zé)任等同時(shí),行政對(duì)于相對(duì)人的行為,可以有多種處理手段和方式,處分只是處理行為的手段之一,所以在幾種不同的行政處理手段同時(shí)使用時(shí),使用/并0的表述并不存在邏輯上的問題,據(jù)此推斷責(zé)改正屬于行政處分既不慎重又不合理21責(zé)改正與行政強(qiáng)迫措施法律屬性之辨析在我國(guó),行政強(qiáng)迫措施具有特定的內(nèi)涵,它是指行政為了維護(hù)和施行行政理秩序,預(yù)防!制止社會(huì)危害或者行為的發(fā)生!存在,按照法律!法規(guī)規(guī)定,針對(duì)特定公民!法人或者其他組織的人身!行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)展臨時(shí)處置的限權(quán)性強(qiáng)迫行為責(zé)改正與行政強(qiáng)迫措施雖然都是具有強(qiáng)迫力的行政行為,但有明顯區(qū)別其一,二者的法律性質(zhì)不同責(zé)改正是結(jié)性行政行為或目的性行政行為,它本身就是一個(gè)行政處理,因?yàn)樗氖┬幸源_定相對(duì)人存在行為為前提,并要求相對(duì)人主動(dòng)履行法定義務(wù),故責(zé)改正的處理具有終性)))只要相對(duì)人按照要求改正行為,責(zé)改正的就完成；但是行政強(qiáng)迫措施常常是行政作出行政處理的前奏和準(zhǔn)備,任何行政強(qiáng)迫措施都是手段性行政行為!中間行政行為,而不是最終行為!處分性行為,因此具有臨時(shí)性,例如扣押!凍結(jié)!暫扣證照等均為一種臨時(shí)性的保障措施,不是最終的處理)))強(qiáng)迫措施即使
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