中國(guó)傳媒的法律前提(編輯修改稿)
2025-11-16 23:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化就可以進(jìn)展權(quán)錢交易就會(huì)出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)破壞社會(huì)資源的優(yōu)化配置和消費(fèi)要素的合理流動(dòng)。作為事業(yè)的傳媒必須堅(jiān)守宣傳陣地喉舌性質(zhì)不能變但借助優(yōu)勢(shì)進(jìn)展創(chuàng)收獲取廣告利潤(rùn)等把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)傳播活動(dòng)變成以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)利用公共權(quán)利賺取商業(yè)利益最后再用上賺取的經(jīng)濟(jì)收入完成領(lǐng)域的任務(wù)。這種“事業(yè)企業(yè)化理〞的性質(zhì)定位既違犯了經(jīng)濟(jì)法學(xué)根本理也違犯了我國(guó)的根本法律規(guī)定。同時(shí)現(xiàn)行的傳媒體制使得我國(guó)傳媒及其不同層級(jí)的工作崗位擁有了宏大的權(quán)利這些員工們可以利用這種權(quán)利換取和經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易用公共權(quán)利在中尋找租金即我們所說(shuō)的“權(quán)利尋租〞。(13) 現(xiàn)階段傳媒尋租已經(jīng)有愈演愈烈之勢(shì)而且形式和程度都是前所未有的。所以“傳媒要走向成為的主體只能是企業(yè)而不應(yīng)是事業(yè)更不是。〞(14) 出版總署副署長(zhǎng)石峰2004年指出報(bào)刊業(yè)改革的一些重要環(huán)節(jié)已經(jīng)進(jìn)入打破的關(guān)鍵時(shí)以為導(dǎo)向的資源配置方式將成為今后報(bào)刊出版資源配置的主要方式權(quán)利將進(jìn)一步退出報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)報(bào)刊出版的進(jìn)入與退出機(jī)制將有新打破報(bào)刊構(gòu)造將進(jìn)一步趨向合理。法治社會(huì)要求依法行政要求轉(zhuǎn)變職能做到“政企分開、政事分開〞組織只能成為理的主體而不能成為主體。因此組織不能以營(yíng)利為目的介入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能將公共權(quán)利作為商品進(jìn)展經(jīng)營(yíng)。(二)和應(yīng)該運(yùn)用法律手段對(duì)商業(yè)傳媒進(jìn)展科學(xué)、有效的監(jiān)傳媒業(yè)是參與和干預(yù)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。但是在現(xiàn)代法制對(duì)傳媒的控制方式應(yīng)當(dāng)以法律制和經(jīng)濟(jì)制為主而不是直接的行政控制。一般來(lái)說(shuō)對(duì)商業(yè)傳媒的法律制有三種方式：前端制、中端制和后端制。前端制指直接控制傳媒以及與傳媒直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。(15) 通過(guò)準(zhǔn)入制度進(jìn)展理設(shè)定傳媒準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序在行政容許和注冊(cè)登記兩方面核準(zhǔn)商業(yè)傳媒的經(jīng)營(yíng)資格。中端制主要是對(duì)傳媒經(jīng)營(yíng)過(guò)程合法性的監(jiān)視理比方可通過(guò)企業(yè)年審制度對(duì)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)傳媒予以罰款、停業(yè)整頓和撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。后端制指對(duì)違犯有關(guān)法律、損害利益的傳播行為或經(jīng)營(yíng)行為依法予以處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為傳媒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后不會(huì)動(dòng)搖“媒體〞原那么但在法治社會(huì)中這種理不應(yīng)該是政策性的理而應(yīng)該是法制化的理。只有建立在法律制度根底上的監(jiān)才是合法、公平、公正和強(qiáng)有力的。“政分開、政企分開、政資分開、政事分開〞“依法行政〞“建立法治〞都是和獲得共識(shí)并付諸施行的。(16) 同時(shí)要積積極發(fā)揮組織在商業(yè)傳媒中的作用如委從宏觀上對(duì)傳媒集團(tuán)行使理權(quán)包括言導(dǎo)向權(quán)、開展方向權(quán)、重要人事權(quán)和對(duì)的監(jiān)視權(quán)等。但是委行使這些權(quán)利時(shí)必須在指導(dǎo)體制上實(shí)行政分開委與的職能分開各自在職權(quán)內(nèi)發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)公人治理構(gòu)造化。由此可見要貫徹“媒體〞的原那么必須制定對(duì)傳媒進(jìn)展理的根本法律并使這些法律規(guī)定具有可操作性。(三)明晰產(chǎn)權(quán)構(gòu)建傳媒的現(xiàn)代企業(yè)制度根底之上的一系列權(quán)利是一種權(quán)利集合。明確界定的產(chǎn)權(quán)有助于人們?cè)诮灰讜r(shí)形成合理的預(yù)使公平、的交易成為可能并可以進(jìn)步資源配置的效率。明確界定產(chǎn)權(quán)人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)與合作的交易過(guò)程中就會(huì)有積極性追求自身利益的化而產(chǎn)權(quán)主體的這一
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