【文章內容簡介】 縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛?！斑@種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”老胡這個村是一個有5000多人的農業(yè)村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現在農村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道?！比∠r業(yè)稅，無疑是中國農村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農民的負擔，而且使農村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬?！蓖踔魅握f，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當地政府引進一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴展，又一家企業(yè)進駐村莊。如今，全家8口人雖然都是農村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養(yǎng)老金?，F在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗?，F在是農不農，工不工。”中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產資源，當地一家礦山企業(yè)每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當地解決了數十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領導如數家珍。不過記者在現場采訪時看到，運礦的卡車從村里經過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當地政府決定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受??！，隨著我國政府對新農村建設的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農村許多地區(qū)依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。在農村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現珍珠養(yǎng)殖對農村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經排污十幾年，直通入當地的“生命水源”——沅江。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院的一項調查也顯示，對農業(yè)生產、生活中產生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農民表示不滿意?！皟晌睋Q屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農民官’也能職務犯罪?！笔茉L基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農村賬目混亂、財務管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發(fā)現，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設和涉農資金、資源管理等領域成為涉農職務犯罪的重災區(qū)。2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發(fā)現，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農貪污賄賂案256件，406人落網。，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產業(yè)，為地方經濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發(fā)現，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴重。據Z省統(tǒng)計，當地民族民間手工藝生產的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現斷層?！艾F在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工?！焙瞎に嚸佬g大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！被鶎游幕ぷ髡吆蛯＜艺J為，發(fā)展農村特色文化產業(yè)，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。農村手工藝等特色文化產業(yè)沒有被納入文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應有的重視，導致農村特色文化產業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學、快速發(fā)展。專家指出，文化產業(yè)不僅是富民產業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農民畫藝術中心里，幾位農民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農家樂休閑農莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F在，全鎮(zhèn)共有骨干農民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。作為蘇繡生產核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸等相關企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。刺繡經濟的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產品轉為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農民就業(yè)。中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業(yè)研發(fā)的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產值達到10個億，湘繡產品銷往韓國、日本、美國等15個國家。8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。為此，該縣構建了三級代理服務網絡，鎮(zhèn)一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務。與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯系卡發(fā)放到全體農戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯系電話?！艾F在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況?！必熑螀^(qū)代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內要做出處理。該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”，到2011年末，%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農業(yè)文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經營等多個領域，全村的經濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經濟的股份，有分紅、有福利?！艾F在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車?！秉h支部書記老王說，他的經驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經濟關系。1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈?！薄爸車遒u地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的。”以村集體經濟為軸，經濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產量化后人均達到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。三、作答要求“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字?！敖o定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）要求：準確、具體。不超過200字。，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷《申論》 參考答案“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮坎牧戏从沉宿r村在公益事業(yè)、社會關系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；征地多，標準低，缺乏完善保障制度