【文章內容簡介】 服務。使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，盡快轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進城務工的機會。目前，最為緊迫的任務就是完善進城務工人員的社會保障體系；解決好進城務工人員時常被雇傭者克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進城務工人員的健康保障水平；加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質；確立進城務工人員的工傷保險制度；確立進城務工人員工資分配方法；幫助建立一個具體的進城務工人員的組織。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉移，無疑將促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速增長。解決農(nóng)民問題的兩種思路，一個是以政府扶持為主導，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一個思路是鼓勵農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富裕的階梯。評析：這份答卷首先指出解決農(nóng)民問題的兩種思路提出的背景，然后就這兩種思路分別展開論述，從原因、對策等方面進行深入分析，恰當有力。最后對這兩種思路進行概括提升，與前文形成照應，既有思想的升華，又有結構的完整性，是一份比較滿意的答卷。華圖教育版權提供第二篇：2016申論試卷2016年深圳公務員考試申論歷年真題試卷及解析（B卷）一、注意事項，違者必究； “2”； ；“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； ，否則不予評分； ，嚴禁帶走或撕毀。一、給定材料 【材料1】十八大以來，總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講座，強調創(chuàng)新始終是推動一個國家，一個民族向前發(fā)展的重要力量。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。面向未來，增強自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺?！静牧?】2014年9月17日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)，個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中，搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和民生改善。有學者表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)、科研機構、少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬眾創(chuàng)新則需要進一步激發(fā)小微企業(yè)、草根大眾的創(chuàng)新活力?！静牧?】近年來，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強烈的創(chuàng)新沖動，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學者認為，相對于地理條件、資源狀況、基礎設施等“硬環(huán)境”而言，政府對“軟環(huán)境”的營造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負責人表示：“來了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時呆在實驗室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當程度上得益于政府營造的寬松的環(huán)境。” 【材料4】最近，“創(chuàng)客（Maker）”進入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標簽。S市就是這樣一個創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動，很多人專程趕來，迫不及待地想在這里找到實現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來一探究竟。在“源動力”創(chuàng)始人楊女士看來，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份、專業(yè)、年齡的限制，任何人只要有想法并且動手去實現(xiàn)這個想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識到這一點，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來源于她對創(chuàng)客未來發(fā)展所持的堅定信念，另一方面也是源于S市獨有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為‘不務正業(yè)’‘異想天開’?？稍赟市，我們獲得了社會的認同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實?！睂Υ耍芏鄤?chuàng)客深有同感。創(chuàng)客A說：“在S市，設計、制造上有很多資源可以利用，個把小時車程范圍內就可以找到所有你需要的東西?！眲?chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來自各個不同的領域，他們平時是設計師、工程師、教師、醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術去實現(xiàn)天馬行空的想法。當然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義?！笨涩F(xiàn)實中，創(chuàng)意轉化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。創(chuàng)客C也深有體會，他2013年設計出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制。現(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務的工廠，越來越多的金融機構愿意向創(chuàng)客提供投融資服務。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會有人過來找你聊創(chuàng)意、聊合作?！静牧?】進幾年來，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務為主題的咖啡館，如“車庫咖啡”“愛塔咖啡”“起點咖啡”等。車庫咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器?！边@些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個開放、交流、合作、資源對接的聚合平臺，構建找人、找錢、找市場的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長壯大來分享未來收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來，快速成長?！静牧?】2014年，某省“兩會”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。但實際上，很多項目審批需時少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費時，又費事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。” 【材料7】目前世界上有許多科學園、研究園、高新技術產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場上活動，開發(fā)的技術相近，區(qū)內都有舉世聞名的大學，結果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟學家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，就不能只盯著物質資本或技術本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟體制和社會文化環(huán)境等方面去?！静牧?】為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻的人員，實施“孔雀計劃”，提出5年內重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動10000名以上各類海外人才來深工作；實施人才安居工程，對世界一流杰出人才、國家級的領軍人才提供購房補貼；設立海外高層次人才聯(lián)絡處，進一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流。【材料9】某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識產(chǎn)權方面的問題時，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來政府采取了很多措施，但是仍有部分領域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護能力不強；專利成果轉化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請數(shù)量，卻無轉化的質量；有的企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不強，有的企業(yè)維權積極性不高，有的企業(yè)維權經(jīng)驗不足，維權的成本高、時間長、尤其是異地維權相當困難?！静牧?0】“為了1億元貸款，我跑了全國近10個大中型城市，”某生物科技公司負責人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！苯鹑诜諒摹吧a(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學者指出，深圳目前是金融機構協(xié)同效應最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺交易、技術產(chǎn)權交易、技術市場等多層次資本市場，深圳的科技金融體系已初具樣本效應。【材料11】2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會在南山文體中心劇場上演，這臺晚會堪稱一場精彩紛呈的“青春藝術匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術等多個藝術門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術的基礎上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺呈現(xiàn)和寓意豐沛的內容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國影響深遠，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個重大節(jié)日?！静牧?2】據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，比1978年增長了近100倍，但在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域的投入嚴重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。2014年，某市財政安排科技經(jīng)費占財政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請程序嚴苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”?！静牧?3】2014年12月7日，國內首個深港合作的國際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——前海深港青年夢工場開園，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團隊入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！霸谙愀郏议g好點的辦公室，租金起碼每月兩萬港元，但在夢工場，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對我們相當有吸引力?！毕愀矍嗄陝?chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡化，還能享受投融資、會計、法律等服務，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題?！薄罢麄€園內低密度規(guī)劃，設計簡約時尚，附近設有人才公寓，鋪設了專線光纜，速度達百兆，免費WIFI全覆蓋。同時，這里還開設了青年創(chuàng)業(yè)學院，為我們搭建了跨界交流的平臺?！庇幸馊腭v園區(qū)的某企業(yè)負責人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個人工資薪金所得稅優(yōu)惠?！薄皥@區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費標準，設有港式餐飲，很有親切感?！蹦称髽I(yè)員工認為，“園區(qū)的很多服務都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來創(chuàng)設的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂?！薄吧钲谂徬愀?，兩地發(fā)展息息相關。加強合作，把市場做大了，更有利于外資的進入，從而推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！毕愀矍嗄曷?lián)合負責人表示?！静牧?4】有關資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國，“以成敗論英雄”的思想長期以來十分盛行。很多人對創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導致在創(chuàng)新活動中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國外的先進經(jīng)驗。據(jù)報道，美國每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢?！笆　钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內沒有“合理失敗”過一次，將會被解雇。因為他們認為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對失敗的獨特態(tài)度，它引導創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進行建設性總結和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來，如果來應聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的?！静牧?5】 一位諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨的夢想家所帶來的，而是由千百萬普通人類同推動的。他認為，中國本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達到了相當高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個人，一直到草根階層，公共部門或者國有企業(yè)因缺失商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意思進行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價值觀?！静牧?6】某市H區(qū)下轄10個街道，110個社區(qū)。該區(qū)是典型的工業(yè)大區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)共存、大企業(yè)和小企業(yè)并存，轄區(qū)內即有3家高新技術企業(yè)巨頭，也有為數(shù)眾多的加工制造企業(yè)。作為全市后發(fā)地區(qū)，該區(qū)基礎設施顯著滯后，教育、醫(yī)療等公共服務資源十分短缺，大型機構較為匱乏。人口總體素質不高，外來務工人員多，且80%以上的外來務工人員為大專學歷。近年來，H區(qū)采取了一系列舉措，營造“創(chuàng)新空氣”，驅動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)領導表示：“H區(qū)要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，無論是‘高大上’創(chuàng)新人才，還是草根創(chuàng)業(yè)者，都能在這里找到創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想”。三、作答要求（一）根據(jù)“材料4”，簡要概括S市吸引“創(chuàng)客”集聚的5點主要優(yōu)勢。（20分）要求：（1）概括全面，用詞準確，條例清晰。（2）總字數(shù)不超過200字。（二）針對“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認為基層政府應有何作為？（30分）要求：觀點鮮明，內容具體；（2）對策合理，有操作性。（三）閱讀“給定材料”，針對“材料16”所反映的H區(qū)實際情況，從該區(qū)的政府工作出發(fā)，圍繞“如何推動萬眾創(chuàng)新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻；（2）結構嚴謹，條例清晰，語言流暢；（3）字數(shù)1000字左右。參 考 答 案（一）答案提示：社會對創(chuàng)客的包容性強，認同度高，為創(chuàng)客提供了良好的平臺； ：具有豐富的人才和設計、制造資源，為實現(xiàn)創(chuàng)意制造了便利條件；：企業(yè)可提供生產(chǎn)個性化產(chǎn)品服務且數(shù)量不限，為創(chuàng)意轉化為產(chǎn)品提供了條件； ：良好的融資環(huán)境，為創(chuàng)客提供了資金保障；：市政府鼓勵支持創(chuàng)客發(fā)