【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來促進(jìn)公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。我們看到一個(gè)普遍存在的問題，那就是城市還沒有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn)備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時(shí)間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會(huì)。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長(zhǎng)。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財(cái)力上有一定的困難，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限，而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問題，因此流動(dòng)子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學(xué)校解決流動(dòng)子女入學(xué)問題是不可能的，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬，但同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實(shí)施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。為以弱勢(shì)群體為教育對(duì)象的私立學(xué)校提供資助，增加對(duì)這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行“私校公助”勢(shì)在必行。因此，國(guó)家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位，在實(shí)踐上要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。具體說來，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅(jiān)決取締；二是對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書；三是要通過科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場(chǎng)供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利；四是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開展“一對(duì)一”、“手拉手”幫扶，鼓勵(lì)各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。三、城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無人看管而擔(dān)憂，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書?！敖逃?lián)合體”城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對(duì)子，對(duì)口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采用。但這種“對(duì)子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長(zhǎng)久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對(duì)子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體”內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩個(gè)學(xué)校看作是一個(gè)學(xué)校的兩個(gè)部分。這樣對(duì)薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時(shí)也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢(shì)教育資源得到充分利用。在具體實(shí)施過程中，兩?？梢噪p向交流，互相安排各科教師和管理者到對(duì)方學(xué)校工作。實(shí)施師資一體化、督導(dǎo)評(píng)估一體化、管理一體化，可以在較短的時(shí)間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升［8］。四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算目前我國(guó)的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒有流入地的常住戶口，往往無法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國(guó)各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。解決問題需要強(qiáng)化中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)政已具備了此能力［9］?！读x務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度2006 年6 月，十屆人大常委會(huì)第22 次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題推向一個(gè)新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，加之未成年人無需辦理外來人員的暫住登記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù)。因此，無論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。同時(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)有力措施［10］。流入地政府提供資金，向社會(huì)公開招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建成后，由學(xué)校向政府提供辦學(xué)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平，對(duì)學(xué)校給予資金支持。作為政府采購(gòu)的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開設(shè)國(guó)家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對(duì)社會(huì)需要的其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長(zhǎng)和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率，政府必須對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個(gè)周期對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面的評(píng)估，如果承辦單位沒能履行合同，政府在合同履行過程中有單方面變更權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合同的權(quán)利。同時(shí)，因政府采購(gòu)所引起的爭(zhēng)議按照行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對(duì)財(cái)政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。五、發(fā)揮社會(huì)公眾力量在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛心的先富者，應(yīng)該鼓勵(lì)他們將一部分財(cái)富通過慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，