【文章內(nèi)容簡介】 施步驟，在一些領域重點突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬；其次，引入市場機制，拓寬融資渠道；第三，逐步完善東中部地區(qū)對西部地區(qū)的補償模式。，如何在我國開展排污權(quán)交易？排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。在我國開展排污權(quán)交易應從以下幾個方面著手： 構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負責對企業(yè)的檢測系統(tǒng)進行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實時查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實性。完善政策制度，建立長效機制。通過國家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對排污權(quán)的侵害，要追究其責任并給予處罰。合理確定排污總量、科學分配排污指標。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時應綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時應當使發(fā)放總量適當小于當前實際排放總量。要合理確定總量控制的具體實施細節(jié)，包括總量控制的測算依據(jù)、控制目標、檢測與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學進行區(qū)域污染物總量分配，制定相應的獎懲措施。培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。規(guī)范交易規(guī)則，激勵企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標的核定方法。制定財稅激勵政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機制。強化監(jiān)督意識。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動機也會增強。相關(guān)部門要在思想上強化監(jiān)督意識，綜合運用排放檢測、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于檢測范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。加強環(huán)境保護宣傳引導。積極開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費模式，提高全社會對治污減排工作的認識，使保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，努力營造全社會關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報紙以及網(wǎng)絡平臺、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價格、交易流程和交易進程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對于大宗購買方應允許排污所在地的公眾參與聽證會，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。？您認為如何在我國開征環(huán)境稅？環(huán)境稅是指所有能夠保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護為主要目的、但卻對環(huán)境起到保護作用的稅收。明確建立環(huán)境稅的指導原則。環(huán)境稅的設置要遵循國內(nèi)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護兼顧，近期突破與長遠目標兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國家的節(jié)能減排等環(huán)境保護政策為導向，通過科學設置稅目，合理確定稅率，對污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，強化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實施先易后難逐步推進的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標是通過建立和開征環(huán)境稅，促進生產(chǎn)和消費的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會提供政策保障。近期政策目標是服務于國家“十三五”規(guī)劃設定的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應采取先易后難、逐步推進的實施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護稅；隨著條件的不斷成熟，在適當時機開征碳稅；長期目標是將現(xiàn)行排污費全部納入環(huán)境稅體系當中。制定相對完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進環(huán)境治理的獨立稅種；其次，要立足長遠，在稅目設計上從做大、做強環(huán)境稅稅基為出發(fā)點，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設立；同時，要體現(xiàn)國家環(huán)境保護規(guī)劃的重點和對全球環(huán)境問題的關(guān)注。建議獨立型環(huán)境稅稅種下設立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護、碳排放四種稅目，計稅依據(jù)為污染物的排放數(shù)量、污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費量、礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量、自然保護區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進節(jié)能減排和綠色消費。明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級財政建立“環(huán)保基金”，實行專款專用，主要用于環(huán)境保護，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務部門征收”的模式。加快環(huán)境稅的法規(guī)建設和能力建設。近期，建議國務院制定并通過“環(huán)境稅征收管理條例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分保證該項政策的權(quán)威性。建議采取國際通行的做法，實施預告和漸進時序策略，以減緩環(huán)境稅對企業(yè)的沖擊，增強公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加強環(huán)保部門和稅務部門的征管能力建設，建立健全稅務與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門工作聯(lián)系制度等協(xié)稅護稅措施，充分考慮與排污收費的銜接，適時推進排污費“費改稅”的改革。？環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預算資金、環(huán)保專項資金、預算內(nèi)基本建設資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風險投資、私募股權(quán)以及上市融資等。？無 ，試述環(huán)境保險的基本理論與具體應用思路。無環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”是指以被保險人因污染環(huán)境而應當承擔的環(huán)境賠償或治理責任為標的的責任保險。，試述我國環(huán)境財政面臨的問題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）環(huán)境財政是國家為保護生態(tài)環(huán)境和自然資源、向社會和公眾提供環(huán)境服務、保障國家生態(tài)安全所發(fā)生的政府收入與支出活動。由于公共管部門定價也直接和間接影響政府的環(huán)境財政收入和支出，因此環(huán)境財政也包括政府對環(huán)境相關(guān)的公共部門定價。存在的問題：（1）環(huán)境財政支出總額不足由于統(tǒng)計口徑的差異，這個問題的結(jié)論尚有待研究，例如，環(huán)境財政資金需求是多少？現(xiàn)在的環(huán)境財政支出是多少？但由于環(huán)境財政支出的結(jié)構(gòu)不合理導致的支出不足的問題是客觀存在的。例如，根據(jù)《中華人民共和國自然環(huán)境保護條例》（1994）第二十三條規(guī)定：“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。”但事實上，各級自然保護區(qū)所需的經(jīng)費常常需要基層政府（如市級）撥付。自然保護區(qū)具有顯著地公共物品性質(zhì)，設置是全社會性的公共物品，對這類產(chǎn)品的提供理應是中央政府財政的職能，中央政府卻沒有通過合理的財政投入方式保證其資金需要。（2）資金使用效率低近年來，政府財政能力不斷增強，各級政府對環(huán)境保護工作的重視程度也逐漸提高，這一點從國債資金的使用方式上可見一斑。19982002年國家安排對環(huán)境保護的國債投資達600多億。但是這些國債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達到預期的效果。2004年財政部對用于三江源區(qū)生態(tài)建設的國債資金進行績效評估，發(fā)現(xiàn)了財政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設不足等諸多問題，這些問題直接導致了國債資金的低效率。（3）缺乏穩(wěn)定的投入保證國債資金大量投入，對于環(huán)境保護來說固然很重要，但這些資金是通過對重點項目以專項投資的形式在短時間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護方面尚存在大量的領域需要長期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護區(qū)和危險廢棄物處理等，但國家各級財政預算中，沒有專門的環(huán)境保護財政支出正?？颇浚@些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。(網(wǎng)絡版)一、目前我國財政支出存在的主要問題 。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟建設支出所占份額相對較大。資料表明，%%，但這仍遠遠高于發(fā)達國家的水平（%，%），而且也高于許多發(fā)展中國家。同時，我國經(jīng)濟建設支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎設施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據(jù)統(tǒng)計，我國基本建設投資總量占總支出的比重，%%，%下降到2003年的3%?？梢钥闯?，我國財政仍帶有很強的生產(chǎn)性，側(cè)重對生產(chǎn)的直接投資，而對生產(chǎn)的外部環(huán)境建設關(guān)注不夠。，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟的能力日趨削弱。財政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎設施、城市維護和企業(yè)改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，當前我國農(nóng)業(yè)正進入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經(jīng)濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在1986—％，而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進程。，導致資金使用效益不高。目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預算單位的支出預算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費供應上的苦樂不均，而且導致支出中的不足和浪費。另一方面這種做法導致在預算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭投資、爭項目；預算確定之后，財政部門按預算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財政強有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設。二、優(yōu)化財政支出的建議，改變國家財政包攬過多的分配局面（1）大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補貼?，F(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應該對其經(jīng)費開支進行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機制進入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務管理辦法。（3）對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業(yè)承擔著政府特殊的責任，由此產(chǎn)生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數(shù)屬于競爭領域的國有企業(yè)，其虧損補貼則應隨著企業(yè)改革的推進予以取消。，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹（1）在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機制，形成從中