【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 施步驟，在一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破。首先，明確界定西部環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)歸屬；其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道；第三，逐步完善東中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)償模式。，如何在我國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易？排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。在我國(guó)開(kāi)展排污權(quán)交易應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 構(gòu)建排污權(quán)交易的技術(shù)支撐體系。完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測(cè)系統(tǒng)，建立信息公開(kāi)制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立排污權(quán)交易信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)排污權(quán)的初始配額、交易規(guī)模和剩余指標(biāo)，保證企業(yè)排污權(quán)交易的真實(shí)性。完善政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)國(guó)家立法界定排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，明確任何超出排污規(guī)定的行為都是對(duì)排污權(quán)的侵害，要追究其責(zé)任并給予處罰。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。環(huán)境主管部門在確定污染物排放總量時(shí)應(yīng)綜合考慮區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在確定排污權(quán)發(fā)放總量時(shí)應(yīng)當(dāng)使發(fā)放總量適當(dāng)小于當(dāng)前實(shí)際排放總量。要合理確定總量控制的具體實(shí)施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測(cè)算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測(cè)與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。要打破行政區(qū)劃，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域污染物總量分配，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費(fèi)合同的形式在交易者間買賣，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。開(kāi)展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動(dòng)機(jī)也會(huì)增強(qiáng)。相關(guān)部門要在思想上強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，綜合運(yùn)用排放檢測(cè)、許可證審核等手段監(jiān)督企業(yè)交易行為是否符合排污規(guī)定。加大監(jiān)管投入。政府應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，環(huán)保部門要保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于檢測(cè)范圍之中，保障排污權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正。確保監(jiān)管不留死角。政府應(yīng)監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購(gòu)買、減排、制定交易價(jià)格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)督交易合同的履行。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提倡節(jié)能減排的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)對(duì)治污減排工作的認(rèn)識(shí)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺(jué)行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持治污減排工作的良好氛圍。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過(guò)電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、官方微博等媒體渠道公開(kāi)交易主體的基本信息、交易價(jià)格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對(duì)于大宗購(gòu)買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽(tīng)證會(huì)，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來(lái)。？您認(rèn)為如何在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅？環(huán)境稅是指所有能夠保護(hù)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的各種稅收的總稱，既包括為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的而專門征收的稅收（狹義的環(huán)境稅），也包括其他并非以環(huán)境保護(hù)為主要目的、但卻對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用的稅收。明確建立環(huán)境稅的指導(dǎo)原則。環(huán)境稅的設(shè)置要遵循國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題兼顧，污染控制與生態(tài)保護(hù)兼顧，近期突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的節(jié)能減排等環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)設(shè)置稅目，合理確定稅率，對(duì)污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費(fèi)、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)施先易后難逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標(biāo)是通過(guò)建立和開(kāi)征環(huán)境稅，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)提供政策保障。近期政策目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征碳稅；長(zhǎng)期目標(biāo)是將現(xiàn)行排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅體系當(dāng)中。制定相對(duì)完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國(guó)家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進(jìn)環(huán)境治理的獨(dú)立稅種；其次，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在稅目設(shè)計(jì)上從做大、做強(qiáng)環(huán)境稅稅基為出發(fā)點(diǎn)，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設(shè)立；同時(shí)，要體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)和對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。建議獨(dú)立型環(huán)境稅稅種下設(shè)立污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放四種稅目，計(jì)稅依據(jù)為污染物的排放數(shù)量、污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)的使用量以及碳排放水平等。稅率實(shí)行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費(fèi)。明確環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)境保護(hù)。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級(jí)財(cái)政建立“環(huán)?；稹?，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于環(huán)境保護(hù)，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。建議近期環(huán)境稅征收采用“環(huán)保代核，稅務(wù)部門征收”的模式。加快環(huán)境稅的法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。近期，建議國(guó)務(wù)院制定并通過(guò)“環(huán)境稅征收管理?xiàng)l例”，確立環(huán)境稅的法律地位；遠(yuǎn)期，以人大立法的形式頒布“環(huán)境稅法”，充分保證該項(xiàng)政策的權(quán)威性。建議采取國(guó)際通行的做法，實(shí)施預(yù)告和漸進(jìn)時(shí)序策略，以減緩環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的沖擊，增強(qiáng)公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加強(qiáng)環(huán)保部門和稅務(wù)部門的征管能力建設(shè)，建立健全稅務(wù)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門工作聯(lián)系制度等協(xié)稅護(hù)稅措施，充分考慮與排污收費(fèi)的銜接，適時(shí)推進(jìn)排污費(fèi)“費(fèi)改稅”的改革。？環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。政府投資渠道包括部門預(yù)算資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費(fèi)權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當(dāng)融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)以及上市融資等。？無(wú) ，試述環(huán)境保險(xiǎn)的基本理論與具體應(yīng)用思路。無(wú)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。，試述我國(guó)環(huán)境財(cái)政面臨的問(wèn)題及其解決的思路？（第十五章第3節(jié)）環(huán)境財(cái)政是國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、向社會(huì)和公眾提供環(huán)境服務(wù)、保障國(guó)家生態(tài)安全所發(fā)生的政府收入與支出活動(dòng)。由于公共管部門定價(jià)也直接和間接影響政府的環(huán)境財(cái)政收入和支出，因此環(huán)境財(cái)政也包括政府對(duì)環(huán)境相關(guān)的公共部門定價(jià)。存在的問(wèn)題：（1）環(huán)境財(cái)政支出總額不足由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異，這個(gè)問(wèn)題的結(jié)論尚有待研究，例如，環(huán)境財(cái)政資金需求是多少？現(xiàn)在的環(huán)境財(cái)政支出是多少？但由于環(huán)境財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的支出不足的問(wèn)題是客觀存在的。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然環(huán)境保護(hù)條例》（1994）第二十三條規(guī)定：“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助?！钡聦?shí)上，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)所需的經(jīng)費(fèi)常常需要基層政府（如市級(jí)）撥付。自然保護(hù)區(qū)具有顯著地公共物品性質(zhì)，設(shè)置是全社會(huì)性的公共物品，對(duì)這類產(chǎn)品的提供理應(yīng)是中央政府財(cái)政的職能，中央政府卻沒(méi)有通過(guò)合理的財(cái)政投入方式保證其資金需要。（2）資金使用效率低近年來(lái)，政府財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高，這一點(diǎn)從國(guó)債資金的使用方式上可見(jiàn)一斑。19982002年國(guó)家安排對(duì)環(huán)境保護(hù)的國(guó)債投資達(dá)600多億。但是這些國(guó)債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。2004年財(cái)政部對(duì)用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國(guó)債資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政資金分配渠道過(guò)多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了國(guó)債資金的低效率。（3）缺乏穩(wěn)定的投入保證國(guó)債資金大量投入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)固然很重要，但這些資金是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以專項(xiàng)投資的形式在短時(shí)間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護(hù)方面尚存在大量的領(lǐng)域需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護(hù)區(qū)和危險(xiǎn)廢棄物處理等，但國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出正?？颇浚@些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。(網(wǎng)絡(luò)版)一、目前我國(guó)財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題 。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額相對(duì)較大。資料表明，%%，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平（%，%），而且也高于許多發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過(guò)多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基本建設(shè)投資總量占總支出的比重，%%，%下降到2003年的3%?？梢钥闯?，我國(guó)財(cái)政仍帶有很強(qiáng)的生產(chǎn)性，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)的直接投資，而對(duì)生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。，“缺位”與“越位”同時(shí)存在，以致財(cái)政該管的沒(méi)有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱。財(cái)政投資比重的急速下降致使政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力逐漸削弱，無(wú)力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施、城市維護(hù)和企業(yè)改造的投入。二是財(cái)政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼由價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類組成。目前，由于價(jià)格改革和國(guó)有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額有所減少，但財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政支出的比重仍然不低。三是行政管理費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，已大量擠占急需的公共支出項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出總量占國(guó)民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費(fèi)支出占國(guó)民收入的比重卻不斷增長(zhǎng)。由于行政管理費(fèi)支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財(cái)政支出增長(zhǎng)帶來(lái)了非常棘手的問(wèn)題。四是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正進(jìn)入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財(cái)政投資力度。但是，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一直由“企業(yè)辦社會(huì)”，財(cái)政支出中沒(méi)有真正意義上的社會(huì)保障支出，與之接近的撫恤救濟(jì)支出占財(cái)政總支出的比重在1986—％，而其它國(guó)家的福利支出占財(cái)政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會(huì)保障支出不到位已經(jīng)制約了我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。，導(dǎo)致資金使用效益不高。目前我們的財(cái)政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實(shí)際平均數(shù)，再加上因物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上的苦樂(lè)不均，而且導(dǎo)致支出中的不足和浪費(fèi)。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目；預(yù)算確定之后，財(cái)政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個(gè)部門及有關(guān)單位自己安排使用。由于缺乏財(cái)政強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督，缺乏透明度，容易滋生權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，不利于廉政建設(shè)。二、優(yōu)化財(cái)政支出的建議，改變國(guó)家財(cái)政包攬過(guò)多的分配局面（1）大力削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國(guó)民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長(zhǎng)相當(dāng)快，政府不必也沒(méi)有能力再去承擔(dān)對(duì)居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對(duì)不同的類型采取不同的財(cái)務(wù)管理辦法。（3）對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對(duì)一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價(jià)格和收費(fèi)仍需由國(guó)家進(jìn)行管理，還有一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹（1）在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制，形成從中